Екатерина Трунина - Комментарий к Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)

При решении о незаключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет возможность заключения служебного контракта вышестоящими таможенными органами. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем Федеральной таможенной службы. В настоящее время единый перечень данных должностей отсутствует. Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации устанавливает перечень категорий сотрудников, с которыми служебный контракт заключается руководителем ФТС России.

Пункт 24 Положения предусматривает, что контракт с сотрудником, назначаемым на должность Правительством Российской Федерации, заключается руководителем ФТС России. К числу таких сотрудников относятся заместители руководителя ФТС России. Управлением государственной службы и кадров ФТС России оформляется контракт по типовой форме, установленной приказом ФТС России, и готовится приказ ФТС России об объявлении распоряжения Правительства Российской Федерации о назначении на должность.

Руководитель ФТС России заключает контракты со следующими категориями сотрудников:

1) с сотрудниками, назначаемыми руководителем ФТС России на должность, входящую в штатное расписание центрального аппарата ФТС России (кроме первого заместителя, заместителя руководителя ФТС России);

2) с сотрудниками, назначаемыми руководителем ФТС России на должность, входящую в штатное расписание регионального таможенного управления (начальник управления, заместители начальника управления), таможни (начальник таможни, заместители начальника таможни), таможенного поста (начальник таможенного поста), учреждения, находящегося в ведении ФТС России (руководитель учреждения, заместитель руководителя учреждения), представительства таможенной службы Российской Федерации за рубежом (руководитель представительства, представитель, заместитель руководителя представительства).

Заключение служебного контракта возможно с заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов. Однако он правомочен заключать контракты с сотрудниками курируемых подразделений и гражданами, поступающими на службу в таможенные органы в эти подразделения, в соответствии с полномочиями, установленными приказом ФТС России.

Пункт третий комментируемой статьи является отсылочным, устанавливающим, что порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы. Данный порядок и типовая форма контракта установлены Положением о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 1 декабря 2008 г. № 1504.

Пункт 4 комментируемого Закона устанавливает обязательное условие, которое необходимо включать в контракт, – ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Представляется, что формулировка данного пункта носит усеченный характер, так как называет только одно из обязательных условий контракта, оставляя фактическое содержание контракта за рамками законодательного регулирования. Данный пробел восполняется Положением № 1504.

Условия, подлежащие включению в контракт, Положение подразделяет на обязательные (необходимые) и дополнительные условия службы сотрудника.

Обязательными признаются условия, по которым стороны должны достичь соглашения и которые должны зафиксировать в контракте:

наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения;

дата начала исполнения служебных обязанностей;

срок действия контракта;

права и обязанности сотрудника;

права и обязанности начальника таможенного органа;

условия оплаты труда;

режим служебного времени и времени отдыха;

ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Дополнительными считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи.

Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает возможность заключения служебного контракта на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

В соответствии с п. 6 комментируемой статьи гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер. Порядок присвоения первых специальных званий установлен п. 3–5 ст. 12 комментируемого Закона.

Пункт 7 комментируемой статьи закрепляет обязанность выдачи сотрудникам таможенных органов служебных удостоверений и жетонов.

Учет, хранение, оформление и выдача служебных удостоверений и жетонов регламентируется приказом ФТС России от 4 декабря 2006 г. № 1264 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, оформления и выдачи должностным лицам и работникам таможенных органов служебных удостоверений, жетонов должностных лиц таможенных органов с личными номерами и образца жетона с личным номером должностного лица таможенного органа».

Образцы служебных удостоверений и жетонов устанавливаются Федеральной таможенной службой. Форма служебных удостоверений утверждена приказом ФТС России от 8 декабря 2005 г. № 1150 «Об утверждении образцов служебных удостоверений должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России». Образец жетона с личным номером должностного лица таможенного органа утвержден приказом ФТС России от 4 декабря 2006 г. № 1264.

Служебное удостоверение является официальным персональным документом, свидетельствующим о службе его владельца в таможенном органе, присвоенном специальном звании и занимаемой должности. Удостоверение подтверждает права и полномочия должностных лиц таможенных органов, предоставленные им законодательством Российской Федерации, а также право на ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.