Светлана Матиящук - Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (постатейный)

В сфере теплоснабжения к таким видам деятельности относятся: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;

оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

19. К органам регулирования тарифов в сфере теплоснабжения относятся:

на федеральном уровне. Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) – федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги);

на региональном уровне. Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), который по общему правилу осуществляет регулирование тарифов в сфере теплоснабжения;

на местном уровне. Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение теплоэнергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки).

20. Под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом проводимой в нашей стране целенаправленной энергосберегающей политики. Частью 3 ст. 23 Закона о теплоснабжении установлены обязательные показатели, которые должны содержать в этом документе.

Порядок разработки таких схем, а также требования к их содержанию устанавливаются Правительством РФ. Кроме того, специально уполномоченные на то органы должны разрабатывать и утверждать схемы теплоснабжения, а также ежегодно вносить в них изменения и дополнения.

21. Под резервной тепловой мощностью следует понимать тепловую мощность источников тепловой энергии и тепловых сетей, необходимую для обеспечения тепловой нагрузки теплопотребляющих установок, входящих в систему теплоснабжения, но не потребляющих тепловой энергии, теплоносителя;

Так, если потребитель не потребляет тепловую энергию, но при этом не осуществил отсоединение принадлежащих ему энергопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновления потребления теплоэнергии при возникновении такой необходимости, обязан заключить с теплоснабжающей организацией договор оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

22. Топливно-энергетический баланс представляет собой документ, содержащий систему показателей, характеризующих общий объем и структуру добычи, производства и использования различных видов топлива и энергии в пределах какой-либо территории (субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

23. Тарифы в сфере теплоснабжения—денежное выражение стоимости тепловой энергии (мощности), теплоносителя и услуг, утвержденные государственным органом, осуществляющим регулирование в сфере теплоснабжения (система ценовых ставок).

24. Тепловая энергия выступает специфическим объектом права собственности, что предполагает установление особого содержания правомочий, которыми располагает собственник, а также особого порядка ее приобретения, в частности: учитывая скорость протекания производственных процессов производства и передачи теплоэнергии, устанавливаются точки ее передачи (точка учета), которые позволяют определить место исполнения обязательств теплоснабжающей (теплосетевой) организации. В связи с этим ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона предусмотрено, что по общему правилу учет тепловой энергии (теплоносителя) осуществляется путем его измерения приборами учета, расположенными на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации.

25. При выработке электрической энергии образуются тепловые отходы (тепловая энергия отработанного пара), которые используются для снабжения потребителей теплом. Этот процесс централизованного теплоснабжения на базе комбинированной, т.е. объединенной выработки тепловой и электрической энергии, именуется теплофикацией.

26. Под базовым (нормальным) режимом работы источника тепловой энергии следует понимать такой режим работы теплогенерирующих установок, при котором характеризуется стабильностью функционирование основного оборудования (котлов, турбин) и используется для обеспечения постоянного уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителями при максимальной энергетической эффективности функционирования такого источника.

27. «Пиковый» режим работы источника тепловой энергии – режим работы источника тепловой энергии с переменной мощностью для обеспечения изменяющегося уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителям. Например, резкое изменение температуры наружного воздуха неизбежно влечет изменение уровня потребления теплоэнергии (теплоносителя).

28. По смыслу положений комментируемого Закона единая теплоснабжающая организация представляет собой особую сбытовую коммерческую организацию, обязанную заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся к ней потребителем либо лицом, действующим от имени и в интересах потребителя, но при условии нахождения теплопотребляющих установок потребителя в данной системе теплоснабжения. Договоры, заключаемые с единой теплоснабжающей организацией, признаны публичными. Деятельность единой теплоснабжающей организации в основном регламентируется государством: государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям энергии; детальной регламентации подлежат условия договора, опосредующего отношения по снабжению теплоэнергией, заключаемого единой теплоснабжающей организацией с потребителями, теплосетевыми и другими теплоснабжающими организациями. Целью создания на рынках тепловой энергии таких энергоснабжающих организаций, как единой теплоснабжающей организации является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения теплоэнергией населения, объектов жизнеобеспечения и стратегических объектов в необходимом им объеме и т.п.