Светлана Матиящук - Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (постатейный)

29. Потребление тепловой энергии, не учтенной прибором учета (например, в случае повреждения прибора учета, приведения его в нерабочее состояние, изменения схемы подключения, остановка счетного механизма и иное сокрытие объемов потребления теплоэнергии) принято называть безучетным потреблением теплоэнергии. В то же время необходимо учитывать, что безучетное потребление энергии может явиться как следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств по теплоснабжению в части обеспечения надлежащего технического состояния эксплуатируемых приборов учета тепловой энергии, так и основанием возникновения внедоговорного обязательства (так называемое бездоговорное потребление тепловой энергии).

Согласно легальному определению под бездоговорным понимается такое потребление теплоэнергии (теплоносителя), которое соответствует хотя бы одному из указанных в п. 29 комментируемой статьи условий:

потребление тепловой энергии (теплоносителя), осуществляемое лицом в отсутствие заключенного в установленном порядке договора теплоснабжения;

потребление тепловой энергии (теплоносителя), осуществляемое лицом с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к системам теплоснабжения с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающего устройства (иными словами, самовольное подключение к теплосетям);

потребление тепловой энергии (теплоносителя) после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления;

потребление тепловой энергии (теплоносителя) после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем.

30. Экономическая неэффективность передачи тепловой энергии на большие расстояния обусловливает создание только местных (локальных) ее рынков в отличие от рынка электрической энергии, который, как известно, имеет двухуровневую структуру. Учитывая эти обстоятельства, рассчитывается радиус эффективного теплоснабжения, внутри которого выручка от реализации тепловой энергии превышает затраты на ее производство и транспортировку потребителям.

31. В связи с тем что тепловая энергия передается потребителю через присоединенную сеть, важно отметить, что имеются обязательные условия, которые должны быть выполнены в определенных случаях, например, при присоединении новых энергопринимающих устройств (энергетических установок) к теплосетям (при строительстве новых зданий, строений, сооружений, а также реконструкции и т.п.). Это, прежде всего, заключение с теплоснабжающей организацией (или теплосетевой организацией) договора об осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям. По условиям такого договора организация обязана осуществить технологическое присоединение к своим тепловым сетям энергопринимающего устройства (энергетической установки), принадлежащего потребителю, а последний – оплатить проведение этих работ. Данный договор признан публичным. Основная цель подобного ограничения – обеспечение недискриминационного доступа к тепловым сетям.

К числу основных обязанностей организации относятся подготовка и выдача технических условий, в которых указываются точки присоединения и т.п.; проверка выполнения технических условий со стороны потребителя; выполнение фактических действий по присоединению и обеспечению работы энергетической установки в тепловой сети в точке присоединения, определенной техническими условиями, в пределах заявленной мощности.

32. Живучесть систем теплоснабжения, включая источники тепловой энергии и тепловых сетей, характеризуется их способностью сохранять работоспособность во время устранения и локализации аварий, а также после длительных остановок.

Статья 3. Общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения

1. Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

4) развитие систем централизованного теплоснабжения;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

2. Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.

В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы организации отношений в области теплоснабжения. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.

Комментируемый Закон является базовым законом, регулирующим отношения по теплоснабжению. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала в области регламентирования отношений на рынке тепловой энергии, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов о снабжении потребителей тепловой энергией.

Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения. Как следствие, все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления обязаны проводить в жизнь эти принципы.

Комментируемая статья указывает, что организация отношений в сфере теплоснабжения основывается на следующих принципах: на принципе обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Этот принцип предполагает, что системы теплоснабжения, в составе которых функционируют теплопотребляющие установки потребителей, должны быть способны обеспечить им поставку тепловой энергии (мощности) и теплоносителя в соответствии с договорными обязательствами при соблюдении установленных требований к качеству теплоэнергии и теплоносителя, а также безопасности теплоснабжения;