Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)

Среди особых требований комментируемого Закона в отношении членов коллегиального органа управления является запрет на включение в их состав государственных и муниципальных служащих, а также установление минимального состава в пределах семи человек. Вопросы определения количественного состава постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, порядка и условий его формирования, деятельности, принятия им решений отнесены к ведению самой СРО, что подразумевает необходимость регламентации данных вопросов в уставе или иных внутренних документах СРО.

В соответствии с п. 2 и 6 ч. 3 ст. 16 Закона о СРО и п. 4 комментируемой статьи избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов, а также утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления СРО относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СРО.

К числу вопросов, отнесенных к компетенции коллегиального органа управления СРО, относятся:

1) утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, внесение в них изменений. В соответствии со ст. 4 Закона о СРО под стандартами и правилами СРО понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО. Стандарты и правила СРО должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами СРО могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Тем самым СРО делегируются государственные публично-правовые полномочия по нормативному регулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, что является одним из проявлений административной реформы, предполагающей ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и профессиональной деятельности. Также устанавливается, что стандарты и правила СРО должны: соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов СРО, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО; устанавливать запрет на осуществление членами СРО деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена СРО либо деловой репутации СРО.

Кроме того, внутренние стандарты профессиональной деятельности СРО должны соответствовать федеральным стандартам. Полномочия по выработке федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих принадлежат Национальному объединению СРО арбитражных управляющих (п. 9 ст. 26.1 комментируемого Закона), которые в последующем приобретают юридическую силу с даты их утверждения регулирующим органом (п. 4 ст. 29 Закона);

2) принятие решения о приеме лица в члены СРО или об исключении из членов СРО по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом и уставом некоммерческой организации. Основаниями приема арбитражных управляющих в члены СРО является соответствие их обязательным условиям членства в СРО, к которым относятся (п. 2 ст. 20 Закона):

наличие высшего профессионального образования;

наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;

сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.

К числу обязательных условий членства в СРО относятся также наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным ст. 24.1 Закона требованиям, внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО (п. 3 ст. 20 Закона).

Основанием исключения арбитражного управляющего из числа членов СРО является нарушение:

условий членства в СРО;

требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Основанием для рассмотрения вопроса об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО арбитражных управляющих является рекомендация об исключении лица из членов СРО органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия (п. 13 комментируемой статьи).

Кроме того, предполагается, что в рамках реализации данных полномочий коллегиальный орган управления принимает решения и о добровольном выходе арбитражного управляющего из числа его членов на основании поданного заявления. Например, ст. 20.5 Закона предусматривается решение о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации как основание для освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Информация о лицах, исключенных из членов СРО арбитражных управляющих, должна быть размещена на сайте СРО в сети «Интернет», а также направлена органу по контролю (надзору) в течение 14 дней с даты принятия такого решения (п. 1, 3 ст. 22.1 Закона);

3) утверждение правил осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Правовой основой осуществления контроля за членами СРО является ст. 9 Закона о СРО, кроме того, на настоящий момент в части, не противоречащей комментируемому Закону, действуют Правила проведения СРО арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов, утв. постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 366 [99] СЗ РФ. – 2003. – № 26. – Ст. 2663. , которые согласно их п. 1 определяют основания и порядок проведения СРО арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов в качестве арбитражных управляющих, а также права и обязанности арбитражных управляющих при проведении СРО проверки их деятельности.