Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)

2. Законом о СРО (ст. 15) и нормами комментируемой статьи предусматривается трехзвенная структура органов управления СРО арбитражных управляющих:

1) общее собрание членов СРО, которое определено в ч. 1 ст. 16 Закона о СРО и п. 2 комментируемой статьи в качестве высшего органа управления СРО. Поскольку основной организационно-правовой формой создания СРО арбитражных управляющих является некоммерческое партнерство, рассматриваемое положение согласуется с нормой п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях, устанавливающей, что высшим органом управления для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза) является общее собрание их членов. Как определено в п. 2 указанной статьи, основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией – это обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (об общем собрании членов СРО см. комментарий к ст. 16 Закона);

2) постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО. Наличие данного органа управления СРО в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона о СРО и п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях не является обязательным – его функции могут осуществляться общим собранием членов СРО. Однако в СРО арбитражных управляющих в соответствии с нормами комментируемой статьи создание постоянно действующего коллегиального органа является обязательным (п. 6 комментируемой статьи). Такой орган является органом управления СРО, осуществляющим общее руководство деятельностью СРО (ст. 17 Закона о СРО и п. 7 комментируемой статьи), за исключением решения вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления СРО – общего собрания членов СРО (абз. 2 – 7 и 10 – 12 п. 4 комментируемой статьи);

3) исполнительный орган СРО. Как предусмотрено в п. 1 ст. 30 Закона о некоммерческих организациях, исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Там же определено, что этот орган управления осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. В соответствии со ст. 18 Закона о СРО и п. 8 комментируемой статьи к компетенции исполнительного органа СРО относятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, не относящиеся к компетенции общего собрания членов СРО и ее постоянно действующего коллегиального органа управления.

Также необходимо отметить, что п. 9 комментируемой статьи предусматривает обязательность создания в СРО специализированных органов:

по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;

по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;

по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Однако эти специализированные органы органами управления СРО не являются и целью их создания является обеспечение реализации прав и обязанностей, определенных в отношении СРО арбитражных управляющих ст. 22 Закона.

Информация о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов СРО является открытой и должна быть размещена на сайте СРО арбитражных управляющих в сети «Интернет» (п. 1 ст. 22.1 Закона).

3. В соответствии с п. 2 – 5 комментируемой статьи определяются задачи, полномочия и порядок принятия решений высшим органом управления СРО арбитражных управляющих – общим собранием его членов. При этом необходимо отметить, что, поскольку СРО арбитражных управляющих является некоммерческой организацией, организационно-правовой формой которой является некоммерческое партнерство, функционирование данного органа управления регламентируется также нормами Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с п. 1 ст. 29 которого устанавливается, что высшим органом управления для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза) является общее собрание их членов.

Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией – это обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. Этой основной функцией и предопределяется компетенция общего собрания членов СРО.

Закрепленный в норме п. 4 комментируемой статьи перечень вопросов, составляющих компетенцию общего собрания членов СРО арбитражных управляющих, основан на общей норме п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях, устанавливающей, что к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относится решение следующих вопросов:

1) утверждение устава и его изменение;

2) определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

3) образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

5) утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

6) создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

7) участие в других организациях;

8) реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Дополнительно к полномочиям высшего органа управления некоммерческой организации, выполняющей функции СРО, помимо перечисленных выше в соответствии с п. 3 ст. 16 Закона о СРО и п. 4 комментируемой статьи относятся:

1) утверждение в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом некоммерческой организации, отчетов коллегиального органа управления и исполнительного органа СРО о результатах финансово-хозяйственной и организационной деятельности СРО арбитражных управляющих;

2) утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований Закона, иных федеральных законов, иных нормативно-правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;

3) принятие решения о добровольном исключении сведений о СРО из государственного реестра СРО;

4) рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов СРО, на необоснованность принятого постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО на основании рекомендации ее органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения об исключении этого лица из членов СРО и принятие решения по такой жалобе.