Вадим Погуляев - Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)

производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;

установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;

(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;

организация серийного производства геодезической и картографической техники.

3. К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

1. Статья подразделяет геодезическую и картографическую деятельность на два вида работ – 1) работы федерального и 2) специального (отраслевого) назначения, а также предусматривает перечни (разновидности) таких работ. При этом установленные статьей перечни, как видно из ее содержания, являются исчерпывающими.

2. Многие из указанных в статье работ предполагают создание результатов творческой деятельности, являющихся охраняемыми законом объектами авторского права, в том числе карты, планы, атласы, картографические пособия и т. д.

Как уже отмечалось, общественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений – объектов авторского права, регулируются частью четвертой Гражданского кодекса РФ, что подчеркивается в ст. 11 Закона (см. комментарий).

1. Субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности (далее – субъекты геодезической и картографической деятельности) являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности участвуют федеральные органы исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

Абзац утратил силу. – Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, участвуют в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

2. Объектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются территория Российской Федерации, материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела.

1. Статья называет субъектов геодезической и картографической деятельности. Их перечень аналогичен установленному в ст. 2 ГК РФ перечню субъектов гражданских правоотношений, однако порядок изменен по степени «важности» применительно к рассматриваемой сфере. Первые три места отведены – 1) Российской Федерации, 2) субъектам Российской Федерации, 3) муниципальным образованиям, которые выполняют законодательные, контролирующие функции, а также через свои органы выступают заказчиками проведения геодезических и картографических работ. Непосредственные исполнители этих работ – граждане и юридические лица, располагаются на 4-м и 5-м местах соответственно.

Граждане других стран, лица без гражданства и иностранные юридические лица также выступают в качестве участников правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности наравне с гражданами и субъектами хозяйственной деятельности РФ с учетом требований, которые могут предъявляться федеральными законами.

2. Пункт 2 статьи перечисляет объекты, относительно которых возникают и складываются правовые отношения в области геодезической и картографической деятельности.

Поскольку определения (в том числе включенные в них характеристики) геодезии, картографии, а также геодезической и картографической деятельности уже были даны ранее – в ст. 1 комментируемого Закона и исходя из них можно выделить иной состав объектов правоотношений (определение фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности, их изменений во времени, изучение, создание и использование картографических произведений), то наблюдается некоторое несоответствие норм внутри Закона.

В качестве объектов правоотношений в сфере геодезической и картографической деятельности согласно п. 2 ст. 4 выступают территория Российской Федерации, материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела. Перечень является закрытым, т. е. законодатель исчерпывающим образом обозначил указанные объекты. Кроме того, исходя из перечня острова отнесены законодателем к области Мирового океана [4] Статья называет субъектов геодезической и картографической деятельности. Их перечень аналогичен установленному в ст. 2 ГК РФ перечню субъектов гражданских правоотношений, однако порядок изменен по степени «важности» применительно к рассматриваемой сфере. Первые три места отведены – 1) Российской Федерации, 2) субъектам Россий- , а не естественные небесные тела (не имеющие природного происхождения, например искусственные спутники, космические станции и иные летательные аппараты) к объектам рассматриваемых правоотношений не относятся.