Вадим Погуляев - Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ

«О ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ»

Принят Государственной Думой 22 ноября 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231 – ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области геодезии и картографии.

Настоящий Федеральный закон направлен на создание условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области геодезии и картографии.

Преамбула комментируемого Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – «Закон») определяет предмет регулирования Закона – установление правовых основ деятельности в области геодезии и картографии, четко отграничивая его от сферы действия иных нормативных правовых актов законодательства, а также цели принятия Закона, а именно создание условий:

для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции;

для функционирования и взаимодействия государственных органов в регулируемой Законом области.

Отметим, что с момента принятия Закон претерпел несколько существенных редакций, необходимость которых была обоснована в том числе на проведенном 1 декабря 2004 г. межведомственном совещании Министерства транспорта Российской Федерации на тему «Государственная политика в области геодезии и картографии», где приняли участие руководители и представители 25 федеральных органов исполнительной власти и по итогам которого было принято Решение о государственных приоритетах в области геодезии и картографии, основных задачах по совершенствованию нормативной базы геодезической и картографической деятельности, повышению качества и доступности государственных услуг в этой области.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

геодезия – область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;

картография – область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;

деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) – научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;

геодезические и картографические работы – процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных;

картографо-геодезический фонд – совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.

1. Комментируемая статья устанавливает значения основных понятий, которые используются в Законе.

Исходя из статьи видно, что данные основные понятия вводятся «для целей настоящего Федерального закона». Данная формулировка (говоря не только о комментируемом Законе) вызывает нарекания у многих юристов. Связано это с тем, что она, по сути, указывает на необязательность совпадения установленных Законом дефиниций с формулировками аналогичных терминов, которые содержатся в иных нормативных правовых актах (хотя на сегодняшний день каких-либо серьезных противоречий между комментируемым Законом и другими нормативными правовыми актами в части трактовки терминов, приведенных в ст. 1, не наблюдается). Предлагается даже внести во все законодательные акты, содержащие аналогичную формулировку, изменение, устанавливающее, что определения основных понятий используются не для целей именно данного конкретного документа и обязательны для органов государственной власти и управления, издающих нормативные правовые акты.

Вместе с тем нам не известно ни одного законодательного акта, содержащего подобную предлагаемую норму. Формулировка же «для целей настоящего Федерального закона» является стандартом в законодательной технике и широко используется. Кроме того, у каждого федерального закона, как правило, своя специфическая сфера применения. Учитывая также, что законодательство постоянно развивается, пытается соответствовать современным формам общественных отношений и нормотворчество полностью подчинено текущим потребностям общества, пересмотр и уточнение терминологии – естественный процесс, который остановится не скоро (или вообще никогда).

2. Слово «геодезия» имеет иностранное происхождение и образуется от корней греческих слов «гео» — Земля и « дезос » – делить, межевать.

Большая Советская энциклопедия содержит следующее определение геодезии – «наука об определении фигуры, размеров и гравитационного поля Земли и об измерениях на земной поверхности для отображения ее на планах и картах, а также для проведения различных инженерных и народно-хозяйственных мероприятий».

Как отмечается в самой БСЭ, указанная дефиниция («землеразделение») указывает на те первоначальные практические задачи, которые обусловили возникновение геодезии, но не раскрывает ее современных научных проблем и практических задач, связанных с разнообразными потребностями человеческой деятельности.

Широкоизвестный интернет-ресурс «Википедия» [1] Комментируемая статья устанавливает значения основных понятий, которые используются в Законе. Исходя из статьи видно, что данные основные понятия вводятся «для целей настоящего Федерального закона». Данная формулировка (говоря не только о комментируемом Законе) вызывает нарекания у многих юристов. Связано это с тем, что она, по сути, указывает на необязательность совпадения установленных Законом дефиниций , являющийся открытой (свободной) сетевой энциклопедией, приводит два значения термина «геодезия» (на наш взгляд, наиболее емких):