Леонид Брусницын - Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

2. Правилами применения отдельных мер безопасности порядок применения данной меры безопасности и перечень безопасных мест не предусмотрены. Представляется, что безопасными могут служить те же места, которые указаны в п. 4.3.3. уже упоминавшейся Временной инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов:

специально подобранные жилые помещения (квартиры, дома индивидуальной застройки, дачи и т. п.);

служебные помещения органов, реализующих рассматриваемую меру безопасности, в том числе расположенные на территории этих органов и приспособленные для временного проживания;

детские воспитательные учреждения для несовершеннолетних детей защищаемого лица; учреждения органов социального обеспечения для совершеннолетних нетрудоспособных членов семей

защищаемого лица;

иные места, обеспечивающие безопасность защищаемых лиц.

При этом место, куда помещено защищаемое лицо, должно отвечать установленным санитарно-гигиеническим нормам и иметь необходимое для проживания имущество; может оборудоваться средствами охранной сигнализации и оперативно-технического контроля (п. 4.3.4, 4.3.5 указанной Временной инструкции).

3. Временное помещение в безопасное место («шелтер») часто применяется в отношении женщин – жертв насильственных преступлений. Первый шелтер был создан в 1971 г. в Лондоне. Использование шелтеров распространено в Великобритании, Израиле, Исландии, Италии, Нидерландах, Финляндии и в других странах [30] Данная мера безопасности целесообразна, если предполагается, что угроза ПВ прекратится по истечении определенного времени и защищаемый сможет вернуться на свое место жительства. При нахождении в безопасном месте защищаемые могут иметь ограниченные контакты с близкими им лицами. Чтобы скрыть связь защищаемых с правоохранительными органами при использовании в качестве безопасных мест гостиниц защищаемые могут регистрироваться под вымышленными именами, оплата гостиниц осуществляется не напрямую правоохранительным органом (опыт США). . В Канаде функционируют более 150 шелтеров, во Франции к 1987 г. их насчитывалось более 140, в Германии – свыше 200 (только в течение одного года в немецких шелтерах нашли убежище более 215 тыс. потерпевших-женщин и их детей). В США шелтеры представляют собой далеко отстоящие от центров городов здания (иногда находящиеся в частной собственности), адреса которых держатся в секрете; средняя «наполняемость» американских шелтеров 30–50 человек, продолжительность пребывания в них – от 2 до 5 недель. В различных регионах число таких убежищ зависит от численности населения и финансовых возможностей региона. Помимо обеспечения собственно безопасности при нахождении в таких убежищах потерпевшим оказывается юридическая помощь для подготовки к участию в УСП. Финансируются шелтеры за счет как государства, так и общественных фондов и частных пожертвований [31] Правилами применения отдельных мер безопасности потрялоктрш- менения данной меры безопасности и перечень безопасных мест не предусмотрены. Представляется, что безопасными могут служить те же места, которые указаны в п. 4.3.3. уже упоминавшейся Временной инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: специально подобранные жилые помещения (квартиры, дома индивидуальной застройки, дачи и т. п.); служебные помещения органов, реализующих рассматриваемую меру безопасности, в том числе расположенные на территории этих органов и приспособленные для временного проживания; детские воспитательные учреждения для несовершеннолетних детей защищаемого лица; учреждения органов социального обеспечения для совершеннолетних нетрудоспособных членов семей защищаемого лица; . Шелтеры создаются и в России.

4. Помещение в безопасное место применяется также до переселения защищаемого на новое постоянное место жительства, поскольку решение вопросов, связанных с таким переселением, может занимать длительное время – до одного года; в этот период с защищаемым проводят консультации и тестирование психологи, специалисты по профессиональному отбору и трудоустройству (опыт США). В американских источниках обращается внимание на необходимость в этот период психологической поддержки защищаемого соответствующими специалистами.

Важность психологической поддержки осознана и в России: согласно п. 20 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы») на Минздравсоцразвитие России была возложена задача до окончания 2008 г. не только разработать, но и внедрить «программы по оказанию психологической помощи защищаемым лицам», на решение этой задачи выделено 600 тыс. рублей. Однако, судя по результатам проверки, проведенной в 2008 г. Генеральной прокуратурой РФ, эта задача не выполнена: в ходе проверки выявлены факты отказа защищаемых от продолжения мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом именно вследствие психологических нагрузок и отсутствия при этом профессиональной психологической помощи [32] См.: МалоеА.А., ТимошенкоА.А. Указ. соч. С. 17. .

1. Безопасность военнослужащего, являющегося защищаемым лицом, обеспечивается путем применения мер безопасности, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей прохождения им военной службы.

2. В целях обеспечения безопасности военнослужащего могут применяться также:

1) командирование защищаемого лица в другую воинскую часть, другое военное учреждение;

2) перевод защищаемого лица на новое место военной службы, в том числе в воинскую часть или военное учреждение другого федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (по согласованию между соответствующими должностными лицами федеральных органов исполнительной власти);

3) командирование или перевод военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, от которого может исходить угроза защищаемому лицу, в другую воинскую часть, другое военное учреждение.

3. Командирование и перевод военнослужащего, являющегося защищаемым лицом, осуществляются с его согласия, выраженного в письменной форме. При переводе военнослужащий назначается на равную воинскую должность. При этом должно быть обеспечено его использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности.

1. Для обеспечения безопасности военнослужащих помимо общих, предусмотренных п. 1–8 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона мер безопасности, необходимы дополнительные (специальные) меры, поскольку значительная часть преступлений совершается в отношении сослуживцев, что обусловливает неэффективность многих общих мер безопасности. Кроме того, использование специальных мер безопасности, предусмотренных в ч. 2 комментируемой статьи, позволяет использовать собственные ресурсы госорганов, в которых предусмотрена военная служба, оптимизировать деятельность по обеспечению безопасности военнослужащих (охрана защищаемых лиц военнослужащими, имеющими специальную подготовку, использование принадлежащих Вооруженным Силам и другим органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, гостиниц и иных зданий в качестве безопасных мест для защищаемых, возможность использования принадлежащих указанным органам транспортных средств и пр.).