Леонид Брусницын - Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

Мера безопасности, указанная в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона ( изменение места работы (службы) или учебы), применительно к военнослужащим закреплена в п. 2 ч. 2 ст. 13 Закона – в виде перевода на новое место военной службы и, как было уже сказано, осуществляется исключительно командованием.

Что касается мер безопасности, перечисленных в п. 2–6 ч. 1 ст. 6 Закона, то в отношении военнослужащих они должны осуществляться спецподразделениями, создаваемыми в соответствии с п. 1 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»). При этом исходя из смысла ч. 5 комментируемой статьи командование обязано участвовать в осуществлении данных мер безопасности в той степени, в которой это необходимо для обеспечения их эффективности.

Кроме того, командование гауптвахт и дисциплинарных воинских частей осуществляет меры безопасности, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 6 и ст. 14 комментируемого Закона, а также Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее —Закон о содержании под стражей) и УИК РФ.

9. Защищаемое лицо, будучи задержанным по подозрению в совершении преступления, помещается в изолятор временного содержания (ИВС). ИВС относятся к органам внутренних дел РФ и к пограничным органам ФСБ РФ (согласно ст. 9 Закона о содержании под стражей). К помещенным в ИВС лицам эти органы применяют предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 6 и ст. 14 комментируемого Закона меры безопасности на основании ч. 3 комментируемой статьи, где они указаны наряду с другими государственными структурами, на которые возложено осуществление мер безопасности.

10. Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Минюста России осуществляют либо принимают участие в осуществлении мер безопасности, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 6 и в ст. 14 Закона, при нахождении защищаемого лица в следственных изоляторах. Следственные изоляторы входят в уголовно-исполнительную систему Минюста России в соответствии со ст. 8 Закона о содержании под стражей.

11. Согласно ч. 7 комментируемой статьи меры соцподдержки осуществляют органы, уполномоченные Правительством РФ. Таким органом в соответствии с п. 2 Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты [5] Утверждены постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 (вред, постановления Правительства РФ от 4 октября 2007 г. № 636). Текст Правил приведен в комментарии к ст. 15 Закона. , является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

1. Государственная защита осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц.

2. Государственная защита осуществляется под прокурорским надзором и ведомственным контролем. При осуществлении государственной защиты используются гласные и негласные методы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых лиц.

1. Реализация принципа законности заключается в осуществлении госзащиты в соответствии с требованиями Конституции РФ и иных законодательных актов, перечисленных в ст. 5 Закона; принципа уважения прав и свобод человека и гражданина – в соблюдении норм международного и российского законодательства, регулирующих данные права и свободы защищаемых лиц, а также, что не менее важно, иных граждан, не являющихся участниками правоотношений, возникающих при осуществлении госзащиты участников УСП.

2. Реализация принципа взаимной ответственности органов, обеспечивающих госзащиту, и защищаемых лиц выражается в осуществлении ими закрепленных в гл. 4 Закона прав и обязанностей, в возможности заключения договора в соответствии с ч. 6 ст. 18 Закона и в осуществлении предусмотренных этим договором прав и обязанностей, а также в наступлении ответственности указанных субъектов в случаях, предусмотренных гл. 5 Закона, иными нормативными правыми актами и договором.

3. Полномочия прокуроров по надзору за осуществлением госзащиты регулируются Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре). Осуществляя надзор, прокуроры используют полномочия, предусмотренные гл. 1 «Надзор за исполнением законов», гл. 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и иными главами Закона о прокуратуре. В частности, установлено:

в гл. 1 Закона о прокуратуре:

«Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:…

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона….»;

в гл. 2 Закона о прокуратуре:

«Статья 27. Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о