Леонид Брусницын - Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях…».

4. Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, регулирующими деятельность органов, обеспечивающих госзащиту: Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613) и др.

Порядок контроля конкретизируется в ведомственных нормативных правовых актах. Так, приказом МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких (далее – Административный регламент МВД России, Регламент), согласно которому:

текущий контроль осуществляется должностными лицами МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах (п. 28 Регламента);

ответственность за соблюдение порядка и сроков исполнения процедур в рамках обеспечения безопасности участников УСП возложена на руководителей органов внутренних дел (п. 28.1 Регламента); контроль за полнотой и качеством обеспечения безопасности участников УСП включает в себя проведение проверок, принятие мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов защищаемых лиц, подготовку ответов на их обращения и анализ содержания поступающих обращений (п. 28.2 Регламента);

в случае выявления фактов ненадлежащего исполнения положений Регламента либо бездействия со стороны уполномоченных на то должностных лиц органов внутренних дел в отношении них проводится служебная проверка в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 30 Регламента).

5. Правовым основанием негласных методов госзащиты является Закон об ОРД, в ст. 7 которого в качестве одного из оснований для осуществления этой деятельности положено постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона ОРМ проводят органы, осуществляющие меры безопасности.

Основными ОРМ являются: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка (мнимая сделка купли-продажи с лицом, подозреваемом в противозаконной деятельности); исследование предметов и документов, наблюдение (обычно заключается в тайном непосредственном визуальном или с помощью оперативно-технических средств восприятии значимых для решения задач ОРД явлений); отождествление личности (проводится тайно от опознаваемого в местах его вероятного появления); обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контролируемая поставка; оперативное внедрение — комплекс ОРМ по продвижению конфидента в преступную среду и приобретению в ней позиций, позволяющих получать необходимую информацию; долговременное внедрение занимает от нескольких месяцев до нескольких лет, кратковременное – от нескольких часов до нескольких суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона об ОРД организация и тактика проведения ОРМ, включая негласные методы, регламентируются в нормативных правовых актах органов, осуществляющих ОРД. Негласные методы ОРД в открытой печати не комментируются. О гласных методах этой деятельности см. комментарии Закона об ОРД [6] См., в частности: Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. норм, актов и документов / Автор-сост. А.Ю. Шумилов. 6-е изд., доп. и перераб. М., 2004. .

6. Одним из принципов госзащиты согласно ч. 3 комментируемой статьи является неущемление жилищных, трудовых, пенсионных и иные прав защищаемых лиц. Права граждан, в том числе и защищаемых лиц, установлены как на конституционном уровне ( права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну — ч. 1 ст. 23 Конституции РФ; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства — ч. 1 ст. 27; право выбирать род деятельности и профессию — ч. 1 ст. 37 и другие права), так и в отраслевом законодательстве, например в ГК РФ – нематериальные блага, право собственности и другие вещные права (гл. 8, 13–18 ГК РФ).

Принцип неущемления прав защищаемых лиц находит выражение, в частности, в том, что при переселении защищаемого ему за счет бюджетных средств предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь, гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы или учебы, аналогичного прежнему (ч. 2 ст. 10 Закона); при временном переселении за защищаемым сохраняются ранее занимаемое им жилище и гарантии трудоустройства на прежнее или аналогичное прежнему место работы (ч. 3 ст. 10 Закона).

Помимо этого в ряде случаев неущемление прав защищаемого лица может быть обеспечено условиями договора, заключаемого данным лицом и органом, осуществляющим меры безопасности, в соответствии с ч. 6 ст. 18 комментируемого Закона – при условии, что финансовые средства для компенсирования утрачиваемых имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав будут предусмотрены программой по обеспечению безопасности участников УСП на 2009 г. и последующие годы (ее разработка предусмотрена Программой «Обеспечения безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»).