Анна Филатова - Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный)

Сказанное подтверждается нормами действующего законодательства.

Принцип открытости информации предусмотрен в большинстве нормативных актов. Например, Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (ред. от 27 декабря 2009 г.) (ст. 50) [46] СЗ РФ. – 1996,– № 17. – Ст. 1918; Российская газета. – 2009. – 29декабря. , Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 27 декабря 2009 г.) (ст. 24) [47] СЗ РФ. – 1998,– № 19. – Ст. 2071; Российская газета. – 2009. —30 декабря. , Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» (ред. от 27 декабря 2009 г.) (ст. 46) [48] СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076; 2009. – № 52 (ч. I). – Ст. 6450. , Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009 г.) (ст. 4) [49] СЗ РФ. – 1995. – № 16. – Ст. 1316; 2009. – № 52(ч. I). – Ст. 6450. и др.

Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» не только конкретизирует принцип информационной открытости деятельности государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений и должностных лиц [50] 15 САПП РФ. – 1994. – № 2. – Ст. 74; СЗ РФ. – 1997. – № 3. – Ст. 367; 2000.– № 36.– Ст. 3636. ; он предусматривает:

доступность для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

систематическое информирование граждан о предполагаемых или принятых решениях;

осуществление гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

создание условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

К общедоступной информации в соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. А.А. Самохвалов считает, что понятие общедоступности информации имеет неоднозначное и широкое содержание и приводит два подхода к его рассмотрению. Согласно первому, данное понятие может употребляться в отношении информации, которая должна быть раскрываема без ограничений, т. е. на которую нельзя установить свое господство в связи с законодательным ограничением. Суть такой информации заключается в том, что она не может иметь ценности для гражданского оборота, поскольку ее распространение не зависит от воли обладателя. Второй подход рассматривает иное понимание общедоступности, заключающееся в том, что такая информация является общеизвестной, распространяемой, например, средствами массовой информации [51] Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой режим информации // Юридический мир. – 2007. – № 5. .

Вместе с тем А.В. Нестеров считает, что новости не являются общеизвестными [52] Нестеров А.В. Закон принят. Проблемы остались // Информационное право. – 2006. – № 4. . Понятие «общеизвестные сведения» используется, например, в процессуальном законодательстве и означает информацию (наряду с преюдициальными фактами), не требующую представления в суд каких-либо доказательств общеизвестности. Полный перечень источников таких сведений привести сложно, в нем окажутся и литература справочно-энциклопедического характера, и общедоступные учебные пособия [53] См.: Якушев М. Комментарий Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //Хозяйство и право. – 2007. – № 1, – С. 29. .

Несмотря на провозглашение в нормах действующего законодательства открытости различных видов социально-значимых информаций, на практике могут возникнуть серьезные трудности при реализации права на доступ к информации.

Например, как часть государственных информационных ресурсов экологическая информация обладает открытостью и общедоступностью. Данное положение нашло отражение во многих законах, предусматривающих также право на доступ к экологической информации. Например, Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ст. 46 гарантирует гражданам и общественным объединениям Российской Федерации своевременное получение полной и достоверной информации по вопросам, касающимся чернобыльской катастрофы, уровней загрязненности радионуклидами местностей, в которых они проживают (работают), степени загрязненности продуктов питания и имущества, а также других требований и условий соблюдения режима радиационной безопасности.

Федеральные законы от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (ст. 23) [54] СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2220; 2009. – № 1. – Ст. 17. , от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» (ст. 14) [55] СЗ РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3609; 2008. – № 30 (ч. II). – Ст. 3616. , от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ст. 23) [56] СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141; 2008. – № 30 (ч. II). – Ст. 3616. , от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (ст. 20) [57] СЗ РФ. – 1997. – № 18. – Ст. 2105; 2006. – № 52 (ч. I). – Ст. 5498. , от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (ст. 13)\ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 6) [58] 15 СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648; 2009. – № 48. – Ст. 5717. , от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 29) [59] СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222; 2009. – № 52 (ч. I). – Ст. 6450. и т. д. также закрепляют право на доступ к экологической информации, исходя из принципов открытости и общедоступности информации.

Принцип открытости экологической информации заложен и в Экологической доктрине Российской Федерации [60] Экологическая доктрина Российской Федерации (одобр. распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) // СЗ РФ. – 2002. – № 36. – Ст. 3510. . В ней кроме прочего закрепляются принципы, составляющие основу государственной экологической политики, право гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов участвовать в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования; в числе основных задач в этой области названо обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях, предусмотрены пути и средства достижения этой цели. Информационные аспекты имеют и положения Доктрины, касающиеся экологического образования и просвещения.