Елена Иванова - Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)

Проводимая в Российской Федерации административная реформа наделила федеральные министерства полномочиями правового регулирования в установленной сфере деятельности. Так, в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Функция по принятию нормативных правовых актов, регулирующих внешнеторговую деятельность, закреплена за Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России). Нормотворческие полномочия федерального органа исполнительной власти, наделенного Правительством Российской Федерации правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, детализированы в Положении о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438.

Ранее указанная функция была закреплена за Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Наряду с Минпромторговли России в создании нормативно-правовой базы внешнеторговой деятельности участвуют и иные министерства, которые принимают нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты внешнеторговой деятельности. Так, к источникам правового регулирования внешнеторговой деятельности относятся приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 августа 2001 г. № 324 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации», приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 250 «О порядке определения общей стоимости вывозимых драгоценных металлов и драгоценных камней», приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 7 августа 2001 г. № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации», приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 3 81 «Об утверждении ветеринарно-санитарных требований при импорте в Российскую Федерацию кормов для кошек и собак».

Нормативные правовые акты, принятые теми федеральными органами исполнительной власти, которые в ходе административной реформы утратили полномочия по принятию нормативных правовых актов, продолжают действовать до признания указанных актов утратившими силу. Поэтому в системе действующих источников права, регулирующих внешнеторговую деятельность, присутствуют нормативные правовые акты Минпромторговли России (приказ от

25 марта 2009 г. № 189 «О начале антидемпингового расследования в отношении никельсодержащего нержавеющего плоского проката, происходящего из Федеративной Республики Бразилия, Китайской Народной Республики (включая Тайвань), Республики Корея, Южно-Африканской Республики и ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации», приказ от 19 февраля 2009 г. № 70 «Об утверждении Сводного плана участия Минпромторга России в выставочных и конгрессных мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации и за рубежом в 2009 году»), нормативные правовые акты Минэкономразвития России (приказ от 23 сентября 2002 г. № 301 «О порядке оформления разрешений (лицензий) на экспорт текстильных товаров и одежды в страны Европейского союза»), Федеральной таможенной службы (ранее – Государственного таможенного комитета Российской Федерации) (приказ от 29 декабря 2001 г. № 1276 «Об утверждении Положения о таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и предназначенных для проведения выставочных мероприятий»), Комитета по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (приказ от 23 февраля 2001 г. № 16 «Об утверждении Положения об установлении размеров платы за оформление и выдачу лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения»).

Международно-правовые источники занимают особое место в системе правового регулирования внешнеторговой деятельности. К ним относятся общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры и соглашения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К общепризнанным нормам и принципам международного права, регулирующим внешнеторговую деятельность, относятся принципы суверенного равенства государств, сотрудничества, неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, всеобщего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств, недискриминации, взаимной выгоды и др.

Понятие международного договора Российской Федерации, порядок его заключения, выполнения и прекращения определены Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры Российской Федерации могут быть двусторонними (подписываемыми правительствами двух государств) и многосторонними (участниками которых являются несколько государств). Двусторонние международные договоры Российской Федерации: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов 2007 г., Торговое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины 1992 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о поощрении и защите капиталовложений 1998 г. Многосторонние международные договоры Российской Федерации: Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г., Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств 1995 г., Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г., Варшавская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами иностранных государств 1965 г.