Вячеслав Батырь - Международное гуманитарное право

С одной стороны, тот факт, что Южная Осетия и Абхазия фигурировали в международно-правовых актах (например, в договорах между РФ и Грузией, резолюциях ООН), может свидетельствовать о том, что эти народы были признаны «воюющей стороной». Правительство Грузии неоднократно вступало в непосредственный контакт с ними. А правительства непризнанных республик заключили ряд договоров между собой. С другой стороны, оказание экономической помощи со стороны РФ непризнанным республикам, развитие сотрудничества могло бы служить подтверждением признания Южной Осетии и Абхазии «воюющей стороной». Однако такая помощь вполне укладывалась в рамки проведения миротворческой операции, и РФ избежала втягивания во внутригосударственный вооруженный конфликт.

Применение силы со стороны Грузии явилось нарушением как Московского соглашения «О прекращении огня и разъединении сил» от 14 мая 1994 г., так и соответствующих резолюций СБ ООН, относящихся к мандату Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ). Российских военных миротворцев грузинские официальные лица язвительно именовали «piece-keepers» (т. е. «хранителями куска», каламбур, основанный на созвучии этого английского словосочетания с «peacekeepers» — «миротворцы»).

В Наставлении по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 3) установлено следующее: «Нормы международного гуманитарного права применяются с началом вооруженного конфликта. Применение норм международного гуманитарного права прекращается с общим окончанием боевых действий, а на оккупированной территории – по окончании оккупации. Лица и объекты, окончательное решение участи которых будет принято позднее, остаются под защитой международного гуманитарного права».

См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 107, 108.

К этой категории относится большинство положений договоров в сфере МГП.

К этой категории относятся нормы, регулирующие деятельность Центрального справочного агентства, целью которых является сохранение или восстановление семейных и общественных связей жертв вооруженных конфликтов (ст. 122, 123 ЖК III, ст. 140 ЖК IV, ст. 33, 34 ДП I), в силу чего они должны действовать и после окончания военных действий.

Имеются в виду нормы, которые применяются постоянно с момента вступления в силу договоров и рассчитаны как на мирное, так и на военное время.

Так, в связи с признанием Россией Южной Осетии и Абхазии 2 сентября 2008 г. (т. е. уже после окончания вооруженного конфликта) МИД Грузии вручил посланнику РФ А. Смаге ноту с уведомлением о разрыве дипломатических отношений между двумя странами. С 3 сентября 2008 г. посольство РФ в Тбилиси перестало функционировать.

Охрана интересов одного воюющего государства и его граждан в другом воюющем государстве может быть поручена третьему, обычно нейтральному государству, которое поддерживает дипломатические отношения с обоими воюющими государствами. Так, во время Второй мировой войны интересы СССР в Германии и интересы Германии в СССР представляла Швеция, а американские интересы в Италии, Германии и интересы Италии, Германии в США – Швейцария. В 1945 г. переговоры о безоговорочной капитуляции между СССР, США, Великобританией, Китаем, с одной стороны, и Японией, с другой, велись через нейтральную Швейцарию.

Право прекращения и приостановления двусторонних договоров с агрессором принадлежит подвергшемуся нападению государству в силу их нарушения, невозможности выполнения, коренного изменения обстоятельств (как и на их возобновление, восстановление). Прекращают действие договоры о ненападении, нейтралитете, а экономические и др. могут приостанавливаться. Сохраняют свое значение договоры по территориальным вопросам (в частности, о границах), о правах человека, защите личности. Многосторонние договоры могут приостанавливать свое действие между воюющими сторонами, если это предусмотрено самими договорами, но продолжают действовать договоры, устанавливающие общие нормы международного права, учредительные акты ММПО.

Они могут быть размещены в специальном районе, интернированы, им может быть предложено покинуть территорию государства.

В доктрине международного права нет единства взглядов по вопросу о разграничении понятий «приостановление военных действий» и «местное перемирие». Одни авторы (Оппенгейм, Лаутерпахт, Березовский, Коровин) считают, что ими обозначаются различные стадии прекращения военных действий. Другие (Коркунов, Мартенс), по нашему мнению, более обоснованно утверждают, что «это сугубо техническое отличие не основывается на каких-либо юридических признаках». Подробнее см.: Соколов В.А. Мирный договор – основная правовая форма восстановления послевоенных отношений между государствами. – Саратов, – 1965. – С. 21.

См.: Словарь международного права. – М., 1982. – С. 61.

В результате безоговорочной капитуляции Германии и Японии были прекращены военные действия во Второй мировой войне. Соглашение о безоговорочной капитуляции подписывается без всяких условий и оговорок; оно свидетельствует о признании полного и окончательного поражения одной из воюющих сторон и сопровождается сдачей всех ее вооруженных сил.

Например, капитуляция петеновского правительства Франции 22 июня 1940 г. перед фашистской Германией.

9 июля 1951 г. Франция и Великобритания, а 19 сентября 1951 г. США прекратили состояние войны с Германией. 25 января 1955 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О прекращении состояния войны между Советским Союзом и Германией», в соответствии с которым прекратилось состояние войны и установились мирные отношения; утратили силу юридические ограничения в отношении германских граждан, рассматривавшихся в качестве граждан вражеского государства. См.: Ведомости ВС СССР. – 1955. – № 2, – Ст. 34.

Соглашения об общем перемирии после Второй мировой войны с государствами, воевавшими на стороне Германии, заключались от имени Объединенных Наций, а подписывались представителями тех воюющих держав, которые находились в состоянии войны с этими государствами. Так, по соглашению с Италией от 3 сентября 1943 г. предусматривалось: а) немедленное прекращение военных действий итальянскими вооруженными силами; б) передислокация войск и флотов в такие пункты, которые указывались союзниками; в) немедленная передача военнопленных; г) беспрепятственная передача союзникам аэродромов и военно-морских портов и др.