Вячеслав Батырь - Международное гуманитарное право

Современное международное право предусматривает возможность заключения соглашения о перемирии по инициативе и под контролем Совета Безопасности ООН. В соответствии со ст. 10 Устава ООН СБ вправе потребовать от заинтересованных сторон прекращения военных действий в качестве временной меры впредь до окончательного урегулирования.

Например, такая декларация, согласно которой прекращалось состояние войны и восстанавливались мир и добрососедские дружественные отношения, была подписана 19 октября 1956 г. между СССР и Японией. Были восстановлены дипломатические и консульские отношения между этими странами; Советский Союз взял на себя обязательство поддерживать просьбу Японии о принятии ее в члены ООН, а также освободить и репатриировать всех осужденных японских граждан. После англо-аргенгинского конфликта по поводу Фолклендских островов мирные отношения были восстановлены путем подписания в 1989 г совместного коммюнике.

После Второй мировой войны страны антигитлеровской коалиции подписали мирные договоры с Италией, Румынией, Финляндией, Венгрией, Болгарией (10 февраля 1947 г.). Так, мирный договор с Италией запрещал деятельность на итальянской территории фашистских организаций; Италия отказывалась от всех своих колоний в Африке; она принимала на себя обязательства: задерживать и выдавать военных преступников – граждан союзных с ней государств; не производить атомное оружие, не строить новых военно-морских баз, выполнять репарации и реституции, установленные договором.

Так, в течение всего периода оккупации Ираком территории Кувейта в 1990 г подлежала применению IV Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны, несмотря на то, что Ирак объявил эту территорию своей 19-й провинцией.

Конвенции в сфере МГП в силу ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров должны применяться в отношении всей территории воюющих сторон. И.И. Лукашук – автор формулировки указанной статьи – указывает, что понятие «вся территория участника» включает не только государственную территорию, но и выходящие за ее пределы пространства, на которые в той или иной мере распространяется юрисдикция государства в соответствии с международным правом. См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учеб. – М., 1977. – С. 213.

Большая Советская энциклопедия определяет территорию как «пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, где господствующий класс осуществляет свою государственную власть, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами». См.: БСЭ. – Т. 54. – М., 1946. – С. 178. В последующих изданиях БСЭ дает сходные, хотя и более научно корректные, определения «территория», «территория государственная». Например, см.: БСЭ. -2-еизд. – Т. 42. – М., 1956. – С. 360; БСЭ. -3-еизд. – Т. 76. – М., 1976. – С. 509. Безусловно, сегодня не может удовлетворить неизбежная для того периода ее гипертрофированная классовая направленность.

Особого внимания при рассмотрении проблематики территории государства среди современных российских источников заслуживают монографические исследования: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. – М.: МГУ, 1997; Его же. Территориальные режимы и территориальные споры. – М.: МГУ, 2001; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. – М., 2000; Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. – Саранск, 2000 и др.

Н.А. Ушаков предлагает определение государственной территории как «земного пространства, в пределах которого действует присущее государству свойство верховенства (территориального верховенства), иными словами, пространства, в пределах которого государство осуществляет верховную власть и которым оно распоряжается, организуя его в административном (для целей управления) отношении и устанавливая его правовой режим (в целом и в части)». См.: Ушаков Н.А. Международное право: основные термины и понятия. – М.: ИГП РАН, 1996, —С. 38.

Конституция РФ неоднократно упоминает термины «территория» (ч. 1,2,3 ст. 4, ч. 1 ст. 68, п. «б» ст. 71), «целостность Российской Федерации» (ч. 5 ст. 13), «территория Российской Федерации» (ч. 1 ст. 67, ч. 1 ст. 74) и «территории ее субъектов» (ч. 1 ст. 67), «целостность и неприкосновенность территории» (ч. 3 ст. 4), «территориальные органы» (ч. 1 ст. 78), «государственная целостность» (ч. 2 ст. 80), «целостность государства» (ч. 1 ст. 82), «границы территорий» (ч. 2 ст. 131) и т. д.

Это базисное определение территории используется в нормативных правовых актах РФ применительно к предметам регулирования, по которым они были приняты.

Под эксклавом понимается часть государственной территории, отделенная от основной территории государства территориями другого (других) государств, имеющая выход к открытому морю.

Общая площадь сухопутной территории РФ составляет 17 075,4 тыс. кв. км.

Статуей правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Внутренними морскими водами РФ являются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Закона). Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. Территориальное море РФ – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (ч. 4 ст. 2 Закона).

Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых Конституция РФ не упоминает. Тем не менее по сложившемуся обычаю они также входят в понятие государственной территории. См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. – С. 296. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. «О недрах» в ст. 1.2 устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.