Евгения Широкова - Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)

В связи с чем, в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» необходимо ввести ст. 3.1, в которой следует указать все виды страховых взносов, подлежащих уплате с 1 января 2010 г., поскольку Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» определены новые виды страховых взносов, за исключением взносов, уплачиваемых на обязательное пенсионное страхование.

Поэтому на практике не исключена возможность конкуренции нового Закона и Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» как рамочный не содержит определения пени и не раскрывает механизм их начисления и уплаты.

Пени как обеспечение надлежащего исполнения обязанности по уплате страховых взносов в настоящее время взимаются по двум Федеральным законам: «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

На основании изложенного следует вывод о необходимости скорейшего и последовательного реанимирования Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».

Принят Государственной Думой 9 июня 1999 г. Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 г.

(в ред. федеральных законов от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ,

от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, от 5 марта 2004 г. № 10-ФЗ,

от 14 июля 2008 г. № 117-ФЗ, от 24 июля 2009 г. 213-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством Российской Федерации предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование (далее также – страховые взносы).

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья является собирательной нормой, отражающей все положительное, нашедшее закрепление в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования».

Важным следует признать утверждение о том, что обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, поскольку из ряда документов высших органов исполнительной власти вытекало, что социальное страхование стоит как бы в стороне от социальной защиты населения, лишь несколько соприкасаясь с ней [3] Исайчева Е.А. Энциклопедия трудовых отношений. – М., 2007. – С. 207 (электронная версия). .

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» обозначил общие элементы страховых взносов:

страхователи;

застрахованные лица;

объект страхового начисления;

расчетная база;

расчетный период;

тариф;

порядок исчисления страхового взноса;

порядок и сроки уплаты страхового взноса.

Сущность указанных элементов законодатель попытался раскрыть в Федеральных законах «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Законе РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» [4] Широкова Е.К. Указ. соч. – С. 97. .

Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» определены полномочия федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования, что дает возможность контроля за законотворческим процессом субъектов РФ в части оперативного выявления нормативных актов, принятых в противоречие федеральному законодательству.

Впервые в законодательстве об обязательном социальном страховании названы виды социальных страховых рисков (ст. 7), в собирательном виде представлены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (ст. 8);

Недвусмысленно сказано, что бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также что средства бюджетов фондов обязательного социального страхования изъятию не подлежат (ст. 16).

Заявлено об ответственности должностных лиц, допустивших нецелевое расходование средств социального страхования и иные нарушения в рассматриваемой сфере (ст. 19, 27).