Ольга Борзунова - Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (постатейный)

6) по итогам проверки деятельности кредитного кооператива давать такому кредитному кооперативу обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений;

7) при выявлении нарушений требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также в случае воспрепятствования проведению проверки деятельности кредитного кооператива своим предписанием запретить кредитному кооперативу осуществлять привлечение денежных средств, прием новых членов и выдачу займов до устранения нарушений или до прекращения обстоятельств, послуживших основанием для направления предписания о соответствующем запрете;

8) направлять своих представителей на общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков);

9) обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случаях:

а) неисполнения кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти срок;

б) осуществления кредитным кооперативом деятельности, запрещенной настоящим Федеральным законом;

в) неоднократного нарушения кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

10) осуществлять иные права, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1. Комментируемая статья посвящена полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере кредитной кооперации. Согласно статье данный орган определяется Правительством РФ. Одним из камней преткновения Федерального закона № 117-ФЗ было отсутствие ясности в определении уполномоченного органа. Отдельные функции были разбросаны по разным органам исполнительной власти. Комментируемый закон должен был решить эту проблему. Однако на данный момент такой орган не определен, в связи с чем некоторые вопросы так и остаются не урегулированными. Предполагается, что уполномоченным органом будет назначено Министерство финансов РФ.

Комментируемая статья разделяет функции уполномоченного органа на две группы. К первой группе, закрепленной в ч. 2 комментируемой статьи, относятся функции, которыми обладает уполномоченный орган в отношении всех кредитных кооперативов, подпадающих под действие комментируемого Закона. К другой группе, закрепленной в ч. 3 комментируемой статьи, относятся полномочия, которые могут осуществляться только в отношении кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5 тысяч физических и (или) юридических лиц, и в отношении кредитных кооперативов второго уровня.

Кроме того, некоторые полномочия уполномоченного органа, которые носят временный характер, закреплены в ч. 3 ст. 42 комментируемого Закона.

Следует отметить, что государственное регулирование деятельности кредитных кооперативов, как и любое иное, основано не только на разрешительном порядке с применением мер контроля, но и на применении мер ответственности в случае несоблюдения ими требований законодательства РФ.

2. Теперь остановимся на отдельных функциях уполномоченного органа. Он вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность кредитных кооперативов, их союзов (ассоциаций), саморегулируемых организаций и иных объединений кредитных кооперативов. Указанные нормативные акты не должны при этом противоречить комментируемого закону и иным федеральным законам, а также должны обязательно регистрироваться в Министерстве юстиции (подп. 14 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313).

Некоторые проблемы, по которым должны быть приняты нормативные правовые акты уполномоченного органа, определены комментируемым Законом. Уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие требования к саморегулируемым организациям (ч. 10 ст. 35), устанавливающие порядок взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченного органа (п. 8 ч. 1 ст. 36), предусматривающие функции саморегулируемых организаций (п. 9 ч. 1 ст. 36), устанавливающие требования к решению саморегулируемой организации о компенсационных выплатах (ч. 7 ст. 40).

3. Уполномоченный орган исполнительной власти имеет право устанавливать дополнительные финансовые нормативы, обязательные к исполнению кредитными кооперативами. Некоторые финансовые нормативы установлены в ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона. Действовать они начнут только 4 августа 2010 г. согласно ст. 44 комментируемого Закона. Применительно к финансовым нормативам, устанавливаемым уполномоченным органом, такой временной отсрочки не предусмотрено. В случае их принятия у организаций не будет времени к ним подготовиться.

4. Еще к функциям уполномоченного органа относится установление порядка размещения средств резервного фонда кредитного кооператива. Напомним, что согласно п. 16 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона резервный фонд представляет собой фонд, формируемый из части доходов кредитного кооператива и используемый для покрытия убытков и непредвиденных расходов кредитного кооператива.

5. Уполномоченный орган ведет реестр кредитных кооперативов и реестр саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. При этом следует различать Единый государственный реестр юридических лиц и два реестра, названные выше. Кредитный кооператив считается созданным с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Закон не связывает юридический статус кооператива и запись о нем в реестре кредитных кооперативов.

Саморегулируемая организация кредитных кооперативов будет считаться созданной только после внесения записи в Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных кооперативов (ч. 10 ст. 35 комментируемого Закона).

Уполномоченный орган не только вносит записи в реестры, но также и ликвидирует записи. В частности, согласно ч. 12 ст. 35 комментируемого Закона сведения о некоммерческой организации могут быть исключены из Государственного реестра саморегулируемых организаций кредитных кооперативов по основаниям и в порядке, установленном в ст. 21 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Саморегулируемая организация может быть исключена на основании:

заявления саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций;

ликвидации или реорганизации некоммерческой организации;