Вера Солдатова - Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)

Члены Национального банковского совета своевременно уведомляются о заседании Национального банковского совета.

1. Уже из наименования гл. III «Национальный банковский совет и органы управления Банком России», в состав которой входит комментируемая статья, следует, что Национальный банковский совет обладает особым статусом и к органам управления Банком России не относится.

Особый статус выражается в том, что Национальный банковский совет формируется из представителей различных ветвей власти – как законодательной, так и исполнительной, и фактически осуществляет контрольные функции по отношению к Банку России, не нарушая в то же время его независимости в осуществлении функций и полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и комментируемым Законом. При этом указанные представители не являются работниками Банка России, за исключением Председателя Банка России, который также входит в Национальный банковский совет.

2. Национальный банковский совет состоит из 12 человек:

двое направляются Советом Федерации;

трое направляются Государственной Думой;

трое направляются Президентом РФ;

трое направляются Правительством РФ;

один – Председатель Банка России.

Следует обратить внимание, что если в отношении представителей Совета Федерации и Государственной Думы комментируемая статья содержит четкое требование, что указанные лица должны быть членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы соответственно, то в отношении представителей Президента РФ и Правительства РФ какие-либо требования в отношении занимаемой должности отсутствуют, следовательно, и Президент РФ, и Правительство РФ могут фактически направить в Национальный банковский совет любых лиц.

Так, Президент РФ распоряжением от 14 октября 2009 г. № 688-рп назначил своими представителями в Национальном банковском совете А.В. Дворковича – помощника Президента РФ, А.В. Ломакина-Румянцева – начальника Экспертного управления Президента РФ и Ю.А. Чиханчина – руководителя Росфинмониторинга.

От Правительства РФ в Национальный банковский совет входят Э.С. Набиуллина – министр экономического развития и торговли РФ, А.Л. Кудрин – заместитель Председателя Правительства РФ – министр финансов РФ и А.Л. Саватюгин – директор Департамента финансовой политики Минфина России (см. распоряжения от 18 октября 2002 г. № 1458-р и от 21 марта 2008 г. № 356-р).

Представители Совета Федерации и Государственной Думы в НБС назначаются постановлениями указанных палат. Так, например, постановлением Государственной Думы от 16 сентября 2009 г. № 2507-5 ГД «О представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Национальном банковском совете» в Национальный банковский совет был направлен депутат Государственной Думы В.С. Плескачевский. Другие представители были назначены также постановлениями Государственной Думы от 27 ноября 2002 г. № 3339-III ГД, от 15 декабря 2002 г. № 3401-III ГД.

Представители Совета Федерации в Национальный банковский совет были назначены постановлениями Совета Федерации от 25 сентября 2002 г. № 363-СФ, от 16 ноября 2007 г. № 495-СФ и от 27 мая 2009 г. № 191-СФ.

3. С порядком назначения представителей от различных ветвей власти, установленным ч. 1 комментируемой статьи, корреспондируется ч. 2, определяющая, что отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав НБС. Так, например, распоряжением Президента РФ от 14 октября 2009 г. № 688-рп, которым были назначены действующие в настоящее время представители Президента РФ, были одновременно признаны утратившими силу распоряжения Президента Российской Федерации от 25 июня 2004 г. № 278-рп и от 24 сентября 2007 г. № 515-рп, которыми были назначены предыдущие представители Президента РФ.

Приведенным выше постановлением Государственной Думы, которым в Национальный банковский совет был направлен В.С. Плескачевский, одновременно было признано утратившим силу постановление Государственной Думы от 15 декабря 2002 г. № 3400-III ГД «О представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Национальном банковском совете», которым в Национальный банковский совет был направлен депутат А.Г. Аксаков.

Комментируемая статья не содержит каких-либо требований в отношении срока полномочий членов Национального банковского совета, периодичности их назначения. Таким образом, данные вопросы относятся на усмотрение ветвей власти, направляющих своих представителей.

Между тем порядок назначения своих представителей содержится в актах, регулирующих деятельность Совета Федерации и Государственной Думы.

Так, статья 172 Регламента Государственной Думы устанавливает, что кандидатуры для избрания трех представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета выдвигаются депутатами Государственной Думы из числа депутатов Государственной Думы. Письмо депутата (депутатов) Государственной Думы, содержащее предложение о кандидатурах в состав Национального банковского совета, направляется в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку. Кандидатуры в состав НБС предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Кандидат в состав Национального банковского совета выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты. Решение Государственной Думы по вопросу формирования НБС считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

Регламент Совета Федерации столь подробного регулирования процедуры назначения своих представителей в Национальный банковский совет не содержит. Вместе с тем п. 12 ст. 30 данного Регламента, определяющей полномочия комитетов и комиссий палаты, устанавливает, что Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению предварительно обсуждает и вносит на рассмотрение Совета Федерации кандидатуры на должности членов Национального банковского совета, представляющих Совет Федерации.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Это означает, что ни члены Совета Федерации, ни депутаты Государственной Думы не слагают с себя своих полномочий. Представители Президента РФ и Правительства РФ также не прекращают своей деятельности в органах исполнительной власти. Данная норма подчеркивает особый статус Национального банковского совета и его непринадлежность к органам управления Банка России, в которых деятельность осуществляется на профессиональной и оплачиваемой основе.