Светлана Матиящук - Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

выполнение работ и оказание услуг производителям радиоактивных отходов по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке и промежуточному хранению радиоактивных отходов;

оказание национальному оператору услуг по хранению радиоактивных отходов, а также услуг по эксплуатации и закрытию пунктов захоронения радиоактивных отходов. Цены на такие услуги подлежат государственному регулированию.

23. Комментируемый Закон вводит нового участника отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, – национального оператора по обращению с радиоактивными отходами, на которого прежде всего возлагаются полномочия по захоронению радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Национальный оператор должен быть определен решением Правительства Российской Федерации по предложению Госкорпорации «Росатом».

24. Реестр радиоактивных отходов формируется на основании данных, полученных в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения, а также радиоактивных отходов, переданных национальному оператору. Большое значение такого реестра определяется тем, что он необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.

25. Кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов – это совокупность достоверных и необходимых сведений о пунктах хранения радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Государственный кадастр хранения радиоактивных отходов включает данные о пунктах хранения радиоактивных отходов, субъектах права собственности на такие пункты и размещенных в таких пунктах радиоактивных отходах. Данный кадастр так же, как и реестр радиоактивных отходов, необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.

26. Средства целевого специального резерва формируются Государственной корпорацией «Росатом» за счет отчислений производителей радиоактивных отходов для финансирования мероприятий по их захоронению. При этом размер таких отчислений устанавливает Государственная корпорация «Росатом».

1. В целях настоящего Федерального закона радиоактивные отходы подразделяются на:

1) удаляемые радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения;

2) особые радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения.

2. Критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Удаляемые радиоактивные отходы для целей их захоронения классифицируются по следующим признакам:

1) в зависимости от периода полураспада содержащихся в радиоактивных отходах радионуклидов – долгоживущие радиоактивные отходы, короткоживущие радиоактивные отходы;

2) в зависимости от удельной активности – высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы;

3) в зависимости от агрегатного состояния – жидкие радиоактивные отходы, твердые радиоактивные отходы, газообразные радиоактивные отходы;

4) в зависимости от содержания ядерных материалов – радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, радиоактивные отходы, не содержащие ядерных материалов;

5) отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения;

6) радиоактивные отходы, образовавшиеся при добыче и переработке урановых руд;

7) радиоактивные отходы, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов.

4. Критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов с учетом технологических особенностей обращения с радиоактивными отходами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Способы обращения с радиоактивными отходами существенно зависят от их физических и химических характеристик, а именно от агрегатного состояния радиоактивных отходов, периода полураспада входящих в них радионуклидов, а также удельной активности радионуклидов и др. Эти показатели значительно варьируются в зависимости от технологического процесса, в результате которого образовались радиоактивные отходы. Следовательно, для них подходят разные технологии переработки, кондиционирования, перевозки, хранения и захоронения.

Комментируемой статьей все радиоактивные отходы в зависимости от условий по безопасному их хранению и захоронению предлагается подразделять на две большие группы. К первой относятся удаляемые радиоактивные отходы, для которых разработаны экологически безопасные технологии по хранению и захоронению.

Ко второй группе относятся особо опасные радиоактивные отходы, для которых традиционные способы хранения и захоронения, включая и захоронение в геологических формациях, являются неприемлемыми, другими словами, в настоящее время способы их безопасной изоляции от окружающей среды не разработаны.

Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливает следующую классификацию удаляемых радиоактивных отходов.

1. Важным критерием классификации радиоактивных отходов является период полураспада входящих в них радионуклидов, и по этому признаку они подразделяются на короткоживущие радиоактивные отходы (период полураспада радионуклидов меньше нескольких лет) и долгоживущие радиоактивные отходы. Это существенно влияет на способы их хранения и захоронения.

2. Радиоактивные отходы классифицируются по их радиоактивности на высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы.