Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 2 комментируемой статьи полностью изложен в новой редакции. Однако этим лишь учтены поправки, внесенные Законом 2007 г. № 63-ФЗ (соответственно, названным Законом признаны утратившими силу нормы Закона 2007 г. № 63-ФЗ, вносящие изменения в п. 2 комментируемой статьи), и включен такой вид налоговых доходов, как государственная пошлина за выдачу уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Зачисление в бюджеты субъектов РФ доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам, установленным в п. 2 комментируемой статьи, осуществляется органами Федерального казначейства в порядке, установленном ст. 40 Кодекса.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в бюджеты субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с Кодексом зачислению как в местные бюджеты, так и в бюджеты субъектов РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 58 Кодекса в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок установления и значения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований определяются законами указанных субъектов РФ.

4. Как установлено Законом об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.):

в бюджет субъекта РФ, включая бюджет автономного округа, зачисляются доходы от региональных налогов и сборов по налоговым ставкам, установленным законами субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Указанные доходы зачисляются в бюджет автономного округа, входящего в состав края, области, по налоговым ставкам, установленным законами соответствующего автономного округа, если иное не предусмотрено договором между ОГВ автономного округа и соответственно ОГВ края или области (п. 2 ст. 26 16);

доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет края, области, в состав которого (которой) входит автономный округ, по нормативам, установленным Кодексом, если иное не установлено договором между ОГВ автономного округа и соответственно ОГВ края или области (п. 1 ст. 26.17).

КС России в определении от 12 мая 2005 г. № 234-О [87] СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. 2. Ст. 3201. в отношении положения абз. 2 п. 4 комментируемой статьи и соответствующих положений Законом об организации органов власти субъектов РФ указал, что они создают надлежащие финансовые условия для осуществления соответствующих полномочий и не изменяют конституционно-правовой статус субъектов РФ, поскольку регулируемые ими вопросы, в том числе вопросы федерального бюджета, федеральных налогов и сборов и федеральных фондов регионального развития, отнесены к ведению РФ (ст. 71 Конституции РФ).

Следует обратить внимание на то, что оговорка, согласно которой федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрен иной, нежели установленный в п. 4 комментируемой статьи, порядок зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, включена в статью Законом 2007 г. № 63-ФЗ, хотя федеральный законодатель использовал ранее такую возможность неоднократно.

Примером реализации рассматриваемой оговорки являются нормы ч. 4 и 5 ст. 2 Закон о федеральном бюджете на 2008–2010 гг., согласно которым:

доходы от федеральных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и сборов, поступающие от плательщиков на территориях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецко-го автономного округа, в 2008 г. и в плановом периоде 2009 и 2010 гг. подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Кодексом и названным Законом нормативам, за исключением подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ по нормативу в размере 29,5 %, и от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) по нормативу распределения в размере 5,0 %;

доходы от федеральных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и сборов, поступающие от плательщиков на территориях Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, в 2008 г. подлежат зачислению соответственно в бюджеты Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа по нормативам распределения, установленным Кодексом и названным Законом (на 2009 г. в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ [88] СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745. будет составляться и исполняться бюджет нового субъекта РФ – Забайкальского края, образованного в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа).

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что указанные в этой статье налоговые доходы, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов РФ, полностью или частично могут быть переданы субъектом РФ в соответствующие местные бюджеты. Порядок установления субъектом РФ нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты определен в ст. 58 Кодекса.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет: доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, – по нормативу 100 процентов;

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, – по нормативу 100 процентов;