Денис Вавулин - Комментарий к Федеральному закону от 2 июля 2010 г. №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (постатейный)

В связи с тем что сегодня в России фактически набирает оборот процесс легализации под видом микрофинансовых организаций самых что ни на есть настоящих ростовщиков (прежде всего речь идет о микрофинансовых организациях, занимающихся выдачей займов населению под баснословные проценты), по мнению авторов, назрела необходимость законодательно закрепить понятие «ростовщический процент» и у нас. По сути, это должно быть ограничение процентов по кредитам и займам, то есть установление максимально допустимого размера ставки, превышение которого должно быть чревато налоговыми выплатами либо запретом на кредитование по ставкам, которые превышают максимально установленный размер. При этом как вариант максимально допустимый размер ставок может быть привязан к ставке рефинансирования Банка России, например ставка рефинансирования + 10 процентных пунктов (на сегодняшний день – 18%). Такого рода ограничение ссудного процента позволит сделать кредит и займы более доступными и необременительными для различных социальных групп населения страны, подстегнув тем самым его покупательский спрос, что в конечном счете может положительным образом сказаться на благосостоянии граждан страны и перспективах развития ее экономики.

Отметим, что попытки ограничить размер полной стоимости кредита (займа) в кредитных сделках, заключаемых в том числе микрофинансовыми организациями, предпринимались и в России. Соответствующий законопроект, устанавливающий запрет на ростовщические сделки, был даже внесен на рассмотрение в ГД РФ, но не нашел поддержки у депутатов.

Тем не менее на сегодняшний день не вызывает сомнения тот факт, что микрофинансовые организации уже стали важным финансовым институтом, способствующим развитию предпринимательства, малого и микробизнеса в регионах страны. При этом рынок микрофинансовых организаций представляет собой один из наиболее динамично развивающихся секторов финансового рынка России, в том числе и на региональном уровне, где действуют как местные микрофинансовые организации, так и филиалы и представительства лидеров сектора микрофинансирования, зарегистрированных в Москве. И по некоторым оценкам в ближайшие несколько лет количество микрофинансовых организаций может увеличиться до 4 – 5 тыс., что приведет к увеличению числа микрофинансовых организаций в мире как минимум на 30 – 40%. Также прогнозируется, что к 2016 году микрофинансовый рынок вырастет в 4 – 5 раз до 110 – 130 млрд руб., в том числе в 2012 году – не менее чем на 50% – 90%. И это не предел, так как в целом объем рынка микрофинансирования сегодня оценивается в 300 млрд руб., в то время как имеющееся предложение от микрофинансовых организаций удовлетворяет всего около 10% спроса. Такой быстрый рост может быть обеспечен прежде всего за счет «низкой базы», так как рынок микрофинансовых организаций молодой и у него есть большой потенциал развития. При этом ожидается, что портфель займов будет прирастать по всем трем основным категориями – микрозаймы для бизнеса, потребительские займы и «займы до зарплаты» (вес последних в общем объеме не превысит 10%). Перспективы развития микрофинансовых организаций также определяются потенциалом роста доли малого бизнеса и ВВП России, что составляет на сегодня всего около 10% по сравнению с 50% в странах Западной Европы и около 60 – 70% в США.

Как следует из определения понятия «микрофинансовая организация», к отличительным признакам таких институтов, характеризующим их правовое положение, относятся:

1) микрофинансовая организация является юридическим лицом, то есть организацией, которая имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1 статьи 48 ГК РФ);

2) микрофинансовые организации могут быть как коммерческими, так и некоммерческими.

Отметим, что законодательно деление организаций на коммерческие и некоммерческие закреплено в статье 50 части первой ГК РФ.

Так, коммерческие организации – это юридические лица, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

В части первой ГК РФ установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм создания коммерческих организаций, в том числе: хозяйственные товарищества и общества (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество (открытое и закрытое));

производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия. В свою очередь, некоммерческие организации – это юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

В пункте 3 статьи 50 ГК РФ предусмотрено, что некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Однако перечень некоммерческих организаций указан в ГК не исчерпывающим образом (открытый перечень), что предполагает возможность установления иных организационно-правовых форм некоммерческих организаций в других федеральных законах.

В результате такого подхода в российском законодательстве представлен спектр организационно-правовых форм некоммерческих организаций как новых по отношению к части первой ГК РФ, так и дублирующих друг друга либо имеющих лишь незначительные отличия.

Проблему установления исчерпывающего перечня форм некоммерческих организаций не решило и принятие Закона «О некоммерческих организациях» [13] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; РГ. 1996. № 14. .

Указанный законодательный акт дополнил предусмотренный частью первой ГК РФ перечень форм некоммерческих организаций такими как некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации (а позднее – и государственной корпорацией, государственной компанией и др.), но также оставил данный перечень открытым.

В результате на сегодняшний день помимо перечисленных выше федеральными законами дополнительно предусмотрены, в частности, следующие формы некоммерческих организаций: садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество (Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» [14] СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; РГ. 1998. № 79. );

товарищество собственников жилья (Жилищный кодекс РФ [15] СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 14; РГ. 2005. № 1; ПГ. 2005. № 7-8. ); объединение работодателей (Трудовой кодекс РФ [16] РГ. 2001. № 256; ПГ. 2002. № 2-5; СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 3. ); нотариальная палата (Основы законодательства РФ о нотариате [17] РГ. 1993. № 49. );