Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)

Свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи (п. 6).

В пункте 2 ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона среди целей данного Закона названы формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства. Организационно-правовые основы функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи определены в главе 3 комментируемого Закона, а организационно-правовые основы функционирования негосударственной системы бесплатной юридической помощи – в гл. 4 данного Закона.

Объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность (п. 7).

Этот принцип закреплен соответственно конституционным принципам независимости, объективности и беспристрастности судей, а также праву каждого на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Принцип объективности и беспристрастности судей означает в т. ч. и то, что при исполнении своих профессиональных обязанностей в целях объективного рассмотрения дела судья должен быть свободен от каких-либо предпочтений, предубеждений или предвзятости, и должен стремиться к исключению каких-либо сомнений в его беспристрастности (п. 2 ст. 9 Кодекса судейской этики [46] Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 2. , утв. VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.).

Равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании (п. 8).

Данный принцип реализован в положении ч. 6 ст. 24 комментируемого Закона, устанавливающем, что при оказании бесплатной юридической помощи в негосударственных центрах бесплатной юридической помощи не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи (п. 9).

В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [47] СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). ст. 3448. используется понятие «конфиденциальность информации», определенное в п. 7 ст. 2 как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. В соответствии с ч. 2 ст. 9 названного Закона обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

1. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

1. В комментируемой статье предусмотрены виды квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. Часть 1 данной статьи, непосредственно называющая виды такой бесплатной юридической помощи, воспроизводит с соответствующими изменениями п. 2 Положения об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1029 «О государственных юридических бюро» (о названном документе см. введение), в котором предусматривалось, что государственные юридические бюро оказывают бесплатно следующие виды юридической помощи:

а) консультация по правовым вопросам в устной и письменной форме; б) составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера; в) представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Из перечисленных в ст. 15 комментируемого Закона участников государственной системы бесплатной юридической помощи все предусмотренные комментируемой статьей виды бесплатной юридической помощи согласно ч. 3 ст. 17 данного Закона оказывают государственные юридические бюро. То же самое, исходя из положений ст. 18 комментируемого Закона, следует в отношении адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь. Нотариусы в соответствии со ст. 19 данного Закона оказывают бесплатную юридическую помощь лишь путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий.

Виды оказываемой бесплатной юридической помощи другими участниками государственной системы бесплатной юридической помощи – федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов РФ и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов – регламентировано положениями ст. 16 комментируемого Закона. Так, установлено, что указанные органы и учреждения: оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством РФ для рассмотрения обращений граждан (ч. 1); в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях (ч. 2).

Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи – как юридические клиники, так и негосударственные центры бесплатной юридической помощи – в соответствии с ч. 4 ст. 23 и ч. 4 ст. 24 комментируемого Закона могут оказывать бесплатную юридическую помощь только в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Соответственно, участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи не вправе оказывать бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.