Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (постатейный)

Предусмотренный в ч. 1 комментируемой статьи перечень должностей перекликается с установленным в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнем должностей, замещение которых обязывает лицо представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лиц. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 (в ред. от 29 декабря 2012 г. № 280-ФЗ [22] www.pravo.gov.ru. 2012. 30 декабря. ) это следующие должности: должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1);

должности членов Совета директоров Банка России, должности в Банке России, включенные в перечень, утвержденный Советом директоров Банка России (п. 11);

должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организациях, создаваемых Россией на основании федеральных законов (п. 2);

отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (п. 3);

должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений (п. 31).

1. Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

2. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов.

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет обязанность лица, замещающего государственную должность (иного лица), по представлению сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Обязанность члена Правительства РФ по представлению таких сведений сведения закреплена в ч. 2 ст. 10 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [23] СЗ РФ. 1997. № 51. ст. 5712. (часть ведена Законом 2012 г. № 4-ФКЗ в связи с принятием комментируемого Закона).

К положению ч. 1 комментируемой статьи, а также к положениям п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона подразумевается отсылка в ч. 1 ст. 81 Федерального закона «О противодействии коррупции» (статья введена Законом 2012 г. № 231-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона), устанавливающей, что лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Банка России, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами Банка России.

Рассматриваемая обязанность дополняет установленную в п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность лица, замещающего должности должность государственной или муниципальной службы (иного лица), представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лиц (о перечне таких лиц см. комментарии к ст. 2 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона обязанность, предусмотренная ч. 1 комментируемой статьи, возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г. Точно также в ч. 2 ст. 2 Закона 2012 г. № 4-ФКЗ установлено, что обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Закона 2012 г. № 4-ФКЗ), возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г.

Пунктом 28 Указа Президента РФ 2013 г. № 309 установлено, что: а) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные ст. 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции» и комментируемым Законом, за 2012 г. представляются до 1 июля 2013 г.;

б) к справке о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, содержащей сведения о счетах (вкладах) и наличных денежных средствах в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, государственных ценных бумагах иностранных государств, облигациях и акциях иных иностранных эмитентов, о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой в 2013 г., прилагается справка, в которой в произвольной форме указываются: фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого представляются эти сведения; предусмотренные законом основания получения в собственность государственных ценных бумаг иностранных государств, облигаций и акций иных иностранных эмитентов и недвижимого имущества; источники получения средств, за счет которых приобретены государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов и недвижимое имущество (доход по основному месту работы лица, представляющего сведения, и его супруги (супруга); доход от иной разрешенной законом деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; накопления за предыдущие годы; наследство; дар; заем; ипотека; доход от продажи имущества; иные кредитные обязательства; другое), – в случае их приобретения на возмездной основе.