Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)

Представление Президентом РФ кандидатур для назначения на должность аудиторов Счетной палаты непосредственно Конституцией РФ не предусмотрено, но согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении КС России от 31 июля 1995 г. № 10-П (см. коммент. к ст. 7 Закона).

В части 4 комментируемой статьи также установлено, что одно и то же лицо не может занимать должность аудитора Счетной палаты более двух сроков подряд. Закон 1995 г. о Счетной палате такое положение не содержал. Нововведение согласуется с заложенным в Конституции РФ принципом периодической сменяемости состава органов публичной власти, а также с правовой позицией, выраженной в Постановлении КС России от 11 июня 2003 г. № 10-П (см. коммент. к ст. 7 Закона).

5. Положения ч. 5 комментируемой статьи регламентируют представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность аудитора Счетной палаты. Ранее в части 4 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате содержалась несколько иная регламентация. Так, в указанной части предусматривалось следующее: в случае отклонения предложенной на должность аудитора Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру; при этом Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации, Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру; предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты, назначаемых Советом Федерации, могут вноситься Президенту РФ комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации; предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты, назначаемых Государственной Думой, могут вноситься Президенту РФ фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.

6. В части 6 комментируемой статьи воспроизведены положения ч. 4 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате, согласно которым: постановление Совета Федерации о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации; постановление Государственной Думы о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Данные правила основаны на положениях ч. 3 ст. 102 и ч. 3 ст. 103 Конституции РФ. Согласно Постановлению КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в норме ч. 3 ст. 103 Конституции РФ (как и в ряде других конституционных норм), следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы нормой ч. 3 ст. 95 Конституции РФ, – 450 депутатов; положение об общем числе членов Совета Федерации, содержащееся в норме ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, следует понимать как число членов Совета Федерации, установленное нормой ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, – по два представителя от каждого субъекта РФ (см. коммент. к ст. 7 и 8 Закона).

7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи при появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев. Точно такое же положение ранее содержалось в ч. 6 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате. Перечень случаев досрочного освобождения аудитора Счетной палаты от должности определен в ч. 10 комментируемой статьи.

8. Часть 8 комментируемой статьи, воспроизводя положение ч. 7 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривает, что аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

В рамках определения компетенции аудиторов Счетной палаты в упомянутой выше статье 8 Регламента Счетной палаты (2013 г.) предусмотрено следующее:

в компетенцию аудитора Счетной палаты входит организация работы по возглавляемому им направлению деятельности Счетной палаты в соответствии с распределением обязанностей между аудиторами Счетной палаты. Аудиторы Счетной палаты, руководствуясь комментируемым Законом и названным Регламентом, в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы организации работы в возглавляемых ими направлениях деятельности Счетной палаты и несут ответственность за ее результаты (п. 1);

аудитор Счетной палаты в соответствии с содержанием возглавляемого им направления деятельности Счетной палаты разрабатывает и вносит предложения по основным, включая приоритетные, направлениям деятельности Счетной палаты, предложения в проект годового плана работы Счетной палаты, разрабатывает и представляет на рассмотрение Коллегии Счетной палаты концепцию работы соответствующего направления деятельности Счетной палаты. Руководствуясь основными, включая приоритетные, направлениями деятельности Счетной палаты, концепцией работы Счетной палаты по возглавляемому направлению деятельности Счетной палаты, а также годовым планом работы Счетной палаты аудитор Счетной палаты организует разработку и утверждает план работы по возглавляемому направлению деятельности Счетной палаты. Не допускается включение в план работы направления деятельности Счетной палаты мероприятий (в т. ч. контрольных и экспертно-аналитических), не предусмотренных годовым планом работы Счетной палаты. В случае необходимости аудитор Счетной палаты вносит в установленном порядке предложения о корректировке годового плана работы Счетной палаты. Аудитор Счетной палаты представляет Председателю Счетной палаты ежеквартальный и годовой отчеты о выполнении направлением деятельности Счетной палаты годового плана работы Счетной палаты (п. 4);

в соответствии с годовым планом работы Счетной палаты аудитор Счетной палаты организует контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие единую систему контроля по вопросам, входящим в компетенцию направления деятельности Счетной палаты, в т. ч.: предварительный аудит формирования проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году; последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России за отчетный финансовый год, проверки полноты и своевременности денежных и иных поступлений, фактического расходования бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России, выделения и использования средств на соответствующие федеральные инвестиционные программы, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета (п. 4);