Елена Романова - Экзамен по основам техники юридического письма

– основное содержание нормативных актов составляют типичные нормативные предписания, которые обладают обязательной для исполнения юридической силой. Отдельные нормативные предписания являются правовыми нормами;

– нормативные акты носят многократный, бессрочный характер, т. е. они продолжают действовать после их первого и последующих применений к конкретным правоотношениям;

– значение нормативного акта состоит в его способности централизованно урегулировать наиболее часто складывающиеся общественные отношения, приобретающие впоследствии правовой характер. При этом такие отношения становятся законодательно установленными;

– реализация нормативных предписаний, содержащихся в нормативно-правовом акте, обеспечивается мерами государственного воздействия на участников правоотношений, в том числе и мерами принуждения.

В конечном итоге нормативный акт можно определить как изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права. Вообще, нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного российского права, а поэтому и правилам их написания отводится наиболее важное внимание. Возрастание количества нормативно-правовых актов прежде всего связано с повышением роли государства как носителя суверенитета в урегулировании общественно значимых отношений, о которых говорилось ранее.

Все нормативно-правовые акты принимаются и исполняются в строго регламентированном процессуальном и процедурном порядке. Кроме того, нормативные акты имеют строго определенную документально-письменную форму (например, закон, указ, постановление и др.). Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с содержанием текста нормативного документа население. Помимо этого, документально-письменная форма нормативных актов подразумевает наличие определенных реквизитов и использование установленных символов. Содержание нормативных документов должно быть структуировано и излагаться на государственном языке Российской Федерации с использованием специальной, а также общепризнанной терминологии.

Виды нормативных актов.Все нормативно-правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, образуют единую систему, которая функционирует на основе принципов согласованности, взаимодействия, иерархичности, специализации, дифференциации по отраслям и институтам. Многообразие нормативно-правовых актов, существующих в правовой системе Российской Федерации, обусловлено федеративным устройством российского государства, множеством правотворческих органов, обладающих правом принятия и издания нормативно-правовых актов, разнообразием регулируемых общественных отношений, а также иными обстоятельствами, положенными в основу классификации нормативно-правовых актов.

Классификация нормативно-правовых актов проводится по следующим критериям.

1. В зависимости от уровня принятия и сферы действия:

а) Общефедеральные нормативные акты – принимаются органами государственной власти Российской Федерации и распространяются на всю территорию Российской Федерации. Общефедеральные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации;

б) Региональные нормативные акты – принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и распространяются только на территорию данного конкретного субъекта Российской Федерации. При этом нормативно-правовые акты не должны противоречить общефедеральным нормативно-правовым актам, принимаемым органами государственной власти Российской Федерации. В противном случае такие региональные нормативные акты признаются недействительными в части, противоречащей федеральному законодательству;

в) Муниципальные нормативные акты – принимаются органами местного самоуправления и распространяются только на территорию данного конкретного муниципального образования. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить не только общефедеральным нормативным актам, но также и региональному законодательству. В противном случае нормативно-правовые акты в части, противоречащей федеральному либо региональному законодательству, признаются недействительными.

2. В зависимости от характера волеизъявления:

а) Акты, исходящие от государственно-властных структур – органов государственной власти и органов местного самоуправления и являющиеся результатом правотворческого процесса;

б) Акты, являющиеся выражением прямого народного волеизъявления и результатом проведения общенародного голосования – референдума.

3. В зависимости от юридической силы:

1) Законодательные акты. Это нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой, принимаемые и подлежащие опубликованию в особом порядке. Все законодательные акты принимаются органами представительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо муниципального образования. Как правило, законодательные акты регулируют наиболее важные жизненные вопросы. Наиболее важными среди всех законодательных актов являются законы.

Закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа власти, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений;

2) федеральные конституционные законы – это такие законодательные акты, которые закрепляют основу общественного и государственного строя, а также служат юридической базой для текущего федерального, регионального и муниципального законодательства. Федеральные конституционные законы могут приниматься только в тех случаях, когда на необходимость их принятия прямо указано в статьях Конституции Российской Федерации.

Пример:

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации. Это законы: о порядке деятельности Правительства Российской Федерации – ФКЗ N-2 «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.; о судебной системе Российской Федерации – ФКЗ N-1 «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.; об уполномоченном представителе Президента Российской Федерации в 7 федеральных округах – ФКЗ N-1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.; о Конституционном Суде Российской Федерации – ФКЗ N-1 «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. и др. Всего федеральных конституционных законов 14;

3) федеральные законы, законы Российской Федерации, в том числе кодифицированные нормативные акты – это группа нормативно-правовых актов, составляющих центральное звено во всей законодательной базе Российской Федерации. Такие нормативные акты носят название «текущие (обыкновенные) законы», то есть такие законы, на обязательное принятие которых не указано в Конституции Российской Федерации. Текущие законы принимаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законодательных актов и регулируют различные стороны социально-политической, экономической и культурной жизни общества.