Елена Романова - Экзамен по основам техники юридического письма

Пример:

В подп. 2 п. 1 ст. 1 Закона указано, что его действие «не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения индивидуального жилищного, гаражного строительства…».

В современно законодательном процессе наметились две противоречивые тенденции. С одной стороны, происходит детализация правового поля, то есть нормативные акты принимаются по очень мелким вопросам, что облегчает их принятие. С другой же стороны, укрупняется массив общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках одного нормативно-правового акта. Последний подход с точки зрения правоприменителя более рационален, так как наплыв большого количества «мелких» нормативных актов затрудняет реализацию их на практике, создает возможности для появления пробелов в законодательстве и т. д.

б) Субъекты регулируемых общественных отношений – это лица, на которых распространяется действие нормативного акта:

Пример:

В п. 1 ст. 2 закона говорится, что «участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования». 1Права иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридические лиц, как правило, оговариваются особо (п. 2 ст. 12, ст. 3 закона).

в) Время действия нормативного акта – как правило, не устанавливается и подразумевается его бессрочное действие. Исключением является издание временных законов в период военного положения или чрезвычайной ситуации. Кроме того, в нормативно-правовом акте иногда прямо указывается время вступления его в юридическую силу.

Пример:

Согласно ст. 19 закона он вступает в силу через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

г) Территория действия нормативного акта – это то пространство, на которое распространяются правила и предписания нормативного акта. Как правило, федеральные нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Российской Федерации – на территорию одного субъекта, акты местных органов – на территорию одного муниципального образования. Однако в тексте нормативного документа может содержаться формулировка «с учетом особенностей», – это означает, что применение нормативного акта должно осуществляться исходя из конкретных особенностей, имеющихся на отдельно взятом пространстве.

3. Установление принципов правового регулирования данного нормативного акта. Практически любой нормативно-правовой акт законодательного характера в своем непосредственном тексте содержит указание на ряд принципов, обязательных к соблюдению при применении норм данного акта. Это существенно облегчает понимание цели издания нормативного акта.

Принципы могут быть конституционными, отраслевыми либо специальными. Как правило, любой специальный принцип исходит из смысла отраслевого, а отраслевой – из смысла конституционного принципа. Кроме того, принципы могут быть прямыми, то есть непосредственно применяемыми, либо косвенными – предполагаемыми.

Пример:

Статья 1 ЗК РФ от 25 1 октября 2001 г. начинается словами «настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах…».

Далее по тексту идет перечисление 11 принципов.

4. Определение правовой основы действия нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. В непосредственном тексте нормативного акта должно содержаться указание на те источники права, которые были использованы, уточнены либо детализированы в рамках данного нормативно-правового акта.

Как правило, федеральные нормативные акты издаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иным федеральным законодательством; региональные нормативные акты – в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законодательством, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, а также иным региональным законодательством; муниципальные нормативные акты – в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законодательством, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, региональным законодательством, Уставом муниципального образования, а также иным законодательством, изданным органами местного самоуправления.

Пример:

Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» содержит предисловие, согласно которому он действует «в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“».

5. Определение основных понятий, используемых в рамках нормативного акта. Это характерно для большинства федеральных источников, которые содержат большое количество специальных терминов, получающих далее по тексту нормативного акта подробное описание. Установление понятийного аппарата позволяет легко и более эффективно ориентироваться в нормативном акте, оперативно применять конкретную правовую норму на практике.

Пример:

В ст. 1 Федерального Закона «О банках и банковской деятельности» содержится большое определений правовых понятий и категорий, используемых далее по тексту юридического документа, – кредитная организация, банк, небанковская кредитная организация, иностранный банк.

6. Разграничение предметов ведения между различными уровнями власти – федеральный, региональный, муниципальный и разграничение полномочий между различными органами власти – законодательными, исполнительными, судебными, иными органами власти. Иными словами в нормативно-правовом акте не допустимо смешение предметов ведения различных уровней власти либо посягательство одного на другой, а также не допустимо вмешательство одного органа власти в деятельность другого органа, не находящегося в его подведомственности. Данное правило соединяет в себе два отдельных принципа правового регулирования.

Принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами, а также муниципальными образования достаточно подробно прописан в Конституции Российской Федерации (Гл. 3 – ст. 71, 72, 73, Гл. 8 Конституции Российской Федерации). Кроме того, при принятии региональных и местных нормативных актов следует отражать особенности организации власти на территории конкретного субъекта либо муниципального образования, особенности социального, экономического, политического и культурного развития общества. Кроме того, при принятии региональных и местных нормативных актов зачастую необходимо восполнять пробелы, существующие на федеральном уровне законодательства, но в рамках собственной компетенции.