Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (постатейный)

8—9. В положениях ч. 8–9 комментируемой статьи определены субъекты, между которыми может осуществляться перевод электронных денежных средств.

В ч. 8 комментируемой статьи предусмотрено, что перевод электронных денежных средств может осуществляться между плательщиками и получателями средств, являющимися клиентами одного оператора электронных денежных средств или нескольких операторов электронных денежных средств. Представляется уместным напомнить, что, согласно ч. 6 ст. 5 комментируемого Закона, в осуществлении перевода денежных средств наряду с оператором по переводу денежных средств, обслуживающим плательщика, и оператором по переводу денежных средств, обслуживающим получателя средств, могут участвовать другие операторы по переводу денежных средств (посредники в переводе).

Часть 8 1комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 110-ФЗ, предусматривает особенности определения субъектного состава при участии в переводе электронных денежных средств клиента – физическое лицо: клиент – физическое лицо может выступать плательщиком в пользу юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также при условии использования клиентом – физическим лицом электронного средства платежа, указанного в ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона (т. е. персонифицированного электронного средства платежа; см. указанную статью и коммент. к ней), либо при условии проведения упрощенной идентификации указанного физического лица вправе переводить денежные средства другому физическому лицу – получателю денежных средств. Указанная процедура является нововведением того же Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 110-ФЗ (см. ст. 10 Закона и коммент. к ней).

В ч. 9 комментируемой статьи предусмотрены особенности определения субъектного состава при участии в переводе электронных денежных средств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: юридические лица или индивидуальные предприниматели могут являться получателями средств, а также плательщиками в случае, если получателем средств является физическое лицо, использующее электронные средства платежа, указанные в ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона (т. е. персонифицированные электронные средства платежа; см. указанную статью и коммент. к ней), либо физическое лицо, прошедшее процедуру упрощенной идентификации.

Часть 9 комментируемой статьи изложена с 1 августа 2014 г. упомянутым выше Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 403-ФЗ (до вступления в силу данного Закона в него в этой части внесены изменения Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 110-ФЗ) полностью в новой редакции, но новым в данной является лишь указание на физическое лицо, прошедшее процедуру упрощенной идентификации. Как говорилось выше, указанная процедура является нововведением Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 110-ФЗ (см. ст. 10 Закона и коммент. к ней).

10—11. Положения ч. 10 и 11 комментируемой статьи регламентируют осуществление перевода электронных денежных средств. Так, ч. 10 данной статьи устанавливает общее правило о том, что перевод электронных денежных средств осуществляется путем одновременного принятия оператором электронных денежных средств распоряжения клиента, уменьшения им остатка электронных денежных средств плательщика и увеличения им остатка электронных денежных средств получателя средств на сумму перевода электронных денежных средств.

Упомянутым выше Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 403-ФЗ с 1 августа 2014 г. ч. 10 комментируемой статьи дополнена указанием на то, что перевод электронных денежных средств может быть также осуществлен в срок, предусмотренный ч. 11 данной статьи. Этим же Законом ч. 11 комментируемой статьи с этой же даты изложена полностью в новой редакции, устанавливающей, что перевод электронных денежных средств с использованием предоплаченной карты осуществляется в срок не более трех рабочих дней после принятия оператором электронных денежных средств распоряжения клиента, если более короткий срок не предусмотрен договором, заключенным оператором электронных денежных средств с клиентом, либо правилами платежной системы.

Часть 11 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции устанавливала, что перевод электронных денежных средств осуществляется незамедлительно после принятия оператором электронных денежных средств распоряжения клиента.

Определение понятия «предоплаченная карта» дано в п. 26 ст. 3 комментируемого Закона, введенном тем же Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 403-ФЗ, – это платежная карта, предоставляемая клиенту оператором электронных денежных средств, используемая для перевода электронных денежных средств, а также для осуществления иных операций, предусмотренных комментируемой статьей.

Авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 403-ФЗ, в качестве необходимости его принятия наряду с прочим отмечалось следующее: в Указании Банка России от 10 августа 2012 г. № 2862-У «О внесении изменений в Положение Банка России от 24 декабря 2004 года № 266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт» определяется, что предоплаченная карта как электронное средство платежа используется для осуществления перевода электронных денежных средств, возврата остатка электронных денежных средств в пределах суммы предварительно предоставленных держателем денежных средств кредитной организации-эмитенту в соответствии с требованиями комментируемого Закона: таким образом, с принятием комментируемого Закона и названного Указания Банка России все предоплаченные банковские карты могут быть эмитированы только с целью осуществления перевода электронных денежных средств. При этом положения ст. 7 и 10 комментируемого Закона не учитывают специфики осуществления операций с предоплаченными банковскими картами и не позволяют осуществлять с их использованием переводы электронных денежным средств в предусмотренном указанными статьями порядке.

12. В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи договором, заключенным оператором электронных денежных средств с клиентом, может быть предусмотрена возможность использования плательщиком – физическим лицом и получателем средств – юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем электронных средств платежа, когда действия, указанные в ч. 10 данной статьи, осуществляются неодновременно (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «автономный режим использования электронного средства платежа»).

В рамках регламентации автономного режима использования электронного средства платежа ч. 12 комментируемой статьи устанавливает, что в этом случае на получателя средств возлагается обязанность ежедневно передавать информацию о совершенных операциях оператору электронных денежных средств для ее учета не позднее окончания рабочего дня оператора электронных денежных средств.