Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

Тут можно читать онлайн Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации - бесплатно ознакомительный отрывок. Жанр: sci_juris, издательство Array Литагент «Юридический центр», год 2003. Здесь Вы можете читать ознакомительный отрывок из книги онлайн без регистрации и SMS на сайте лучшей интернет библиотеки ЛибКинг или прочесть краткое содержание (суть), предисловие и аннотацию. Так же сможете купить и скачать торрент в электронном формате fb2, найти и слушать аудиокнигу на русском языке или узнать сколько частей в серии и всего страниц в публикации. Читателям доступно смотреть обложку, картинки, описание и отзывы (комментарии) о произведении.
  • Название:
    Двухпалатный парламент Российской Федерации
  • Автор:
  • Жанр:
  • Издательство:
    Array Литагент «Юридический центр»
  • Год:
    2003
  • Город:
    Санкт-Петербург
  • ISBN:
    5-94201-199-0
  • Рейтинг:
    3/5. Голосов: 11
  • Избранное:
    Добавить в избранное
  • Отзывы:
  • Ваша оценка:
    • 60
    • 1
    • 2
    • 3
    • 4
    • 5

Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации краткое содержание

Двухпалатный парламент Российской Федерации - описание и краткое содержание, автор Олег Булаков, читайте бесплатно онлайн на сайте электронной библиотеки LibKing.Ru
В издании дается правовая характеристика внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат современного российского парламента. Рассматриваются вопросы его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Особое внимание в работе уделено верхней палате парламента – Совету Федерации, ввиду ее последних реорганизационных изменений. Автор дает краткую характеристику работы российского парламента и проводит сравнительный анализ с практикой деятельности двухпалатных парламентов ряда зарубежных государств, детально рассматривает процесс законотворчества, акцентируя внимание на вопросах законодательной техники как на правилах конструирования закона. В приложении содержится информационный материал, подготовленный Советом Федерации РФ, по вопросам формирования и деятельности парламентских палат ряда государств, имеющих двухпалатные парламенты.
Издание предназначено в качестве научно-практического пособия для работников аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов, изучающих конституционное право, а также для всех интересующихся вопросами парламентаризма и парламентского права.

Двухпалатный парламент Российской Федерации - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок

Двухпалатный парламент Российской Федерации - читать книгу онлайн бесплатно (ознакомительный отрывок), автор Олег Булаков
Тёмная тема
Сбросить

Интервал:

Закладка:

Сделать

Во-вторых , без учета представительной функции трудно найти объяснение утяжеленной, многоэтапной модели законодательного процесса, цель которой заключается в реализации следующих задач: выявление основных социальных позиций по обсуждаемым законопроектам и объективно существующих в обществе противоречий; «притирка» несовпадающих воззрений, идеологических установок; выбрасывание «социального пара» в парламентских стенах, что снимает социальное напряжение в обществе; легитимация государственного аппарата.

В-третьих , представительство как центральная функция должна быть обеспечена в повседневной парламентской деятельности. Акты Федерального Собрания призваны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства. [244] Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. С. 54–56. Итак, представительство – это функция, которая проявляет себя в той или иной мере через все направления парламентской деятельности, включая законотворчество. Другой аспект представительства – во взаимоотношениях с органами власти и иными органами, должностными лицами. Председатель Совета Федерации представляет палату во взаимоотношениях с Государственной Думой, участвует в согласительных процедурах, используемых для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов Федерации (п. «к», «р», «с» ч. 1 ст. 18 Регламента Совета Федерации).

На наш взгляд, представительная функция Совета Федерацииосновополагающая для всех иных функций: совокупность способов, мер, правомочий, направленных на устранение разногласий между федеральным центром и субъектами Федерации; обеспечение участия регионов в выработке федеральной политики; согласование интересов центральных и региональных органов государственной власти, выражающееся во внутреннем устройстве палаты, процедурных правилах, актах палаты.

Совет Федерации как субъект права законодательной инициативы для решения обозначенных задач имеет самые широкие возможности. Прежде всего сюда относится право внесения Советом Федерации и членами Совета Федерации в Государственную Думу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также внесение от имени палаты в целом или группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой предложений о поправках и пересмотре положений Конституции.

Здесь следует также учитывать, что аналогичным правом наделены законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Таким образом, из 723 субъектов права законодательной инициативы примерно одна четверть представляет на федеральном уровне интересы субъектов Российской Федерации, причем ни характер, ни статус их законодательной инициативы не ограничен. В мировой практике это весьма редкий случай, чаще региональные интересы представляет более узкий круг субъектов, право законодательной инициативы которых может быть существенно ограничено.

Насколько активно реализуется право законодательной инициативы Советом Федерации? В 2000 г. в Государственную Думу им было внесено 15 законопроектов. За этот же период времени нижняя палата приняла 104 федеральных закона. [245] Строев Е. Время для промежуточных итогов // Независимая газета. 2001. 14 февр. Очевидно, что Совет Федерации предыдущего состава к реализации соответствующего права относился осторожно, что, возможно, было связано с непостоянным характером работы верхней палаты [246] Активность по внесению законопроектов в Государственную Думу в процентахот общего числа законопроектов, вносимых Советом Федерации и членами Совета Федерации: 1996 г. – 6; 1997 г. – 9; 1998 г. – 10; 1999 г. – 11 (см.: Совет Федерации (1996–2000 годы) в истории парламентаризма. С. 50). . «Законодательством нельзя заниматься наездами», – заметил по этому поводу член Совета Федерации Р. Абдулатипов. [247] Парламентская газета. 2001. 31 янв. Уверен, переход палаты на профессиональную основу позволит ей предметно сконцентрироваться на законотворческой деятельности.

Конституционные параметры законодательной деятельности Совета Федерации мало отличаются от соответствующих установлений, адресованных верхним палатам парламентов других государств. Законодательная функция проистекает из теоретических постулатов, объясняющих предназначение двухпалатного парламента. Существование двух палат придает бóльшую устойчивость законодательству. Такая парламентская структура является преградой для скороспелых изменений законов, поскольку каждый законопроект должен подвергнуться еще одному обсуждению в верхней палате. С ее учреждением делается расчет на то, что принятый закон будет более совершенным. Именно подобным образом объясняли необходимость второй палаты Дж. Мэдисон и А. Гамильтон. С их точки зрения, Сенат призван возместить изъян, связанный с недостаточным знакомством избранных депутатов с задачами и принципами законодательства. [248] Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. С. 411.

Одобрял опыт американского парламентаризма также Алексис де Токвиль, показавший, что привилегия сенаторов быть избранными на многолетний период продиктована тем, чтобы сохранить в среде законодателей ядро, состоящее из опытных в делах людей. По его мнению, такая мера есть первейшая необходимость для общества. [249] Токвиль Алексис де. Демократия в Америке. М., 1994. С. 82. Уэйд и Филлипс свидетельствуют, что палата лордов компетентно выполняет функции ревизионной инстанции в отношении законов, которые правительство не рассматривает в качестве относящихся к исключительной компетенции палаты общин. [250] Уэйд Е., Филлипс Г. Конституционное право. С. 130.

Несомненно, большая часть законопроектов вносится и формулируется в нижних палатах, тогда как вторые палаты обычно оказывают меньшее влияние на процесс законотворчества в ходе обсуждения законопроектов в комитетах или на совместных заседаниях двух палат (в частности, вследствие меньшей численности). Тем не менее вторая палата может обладать значительными полномочиями, иногда превышающими полномочия нижней палаты в ряде важных областей. Во многих случаях она играет заметную роль в законода тельном процессе – равную или даже превышающую роль нижней палаты (как в США по вопросам внешней политики).

Как правило, объем полномочий верхних палат выше всего в законодательной сфере, где вторые палаты, подобно итальянскому Сенату, могут обладать полномочиями, равными полномочиям нижней палаты. Однако гораздо чаще права второй палаты более ограничены, особенно когда речь идет о финансовых вопросах и конституционных реформах. В названных сферах возможности второй палаты выступать с законодательными инициативами, а также вносить поправки в законопроекты по большей части невелики. Право верхней палаты налагать вето на законопроекты обычно имеет отлагательный, а не абсолютный характер – примерно на год у британской палаты лордов или на 2 месяца – в Австрии и Испании.

Читать дальше
Тёмная тема
Сбросить

Интервал:

Закладка:

Сделать


Олег Булаков читать все книги автора по порядку

Олег Булаков - все книги автора в одном месте читать по порядку полные версии на сайте онлайн библиотеки LibKing.




Двухпалатный парламент Российской Федерации отзывы


Отзывы читателей о книге Двухпалатный парламент Российской Федерации, автор: Олег Булаков. Читайте комментарии и мнения людей о произведении.


Понравилась книга? Поделитесь впечатлениями - оставьте Ваш отзыв или расскажите друзьям

Напишите свой комментарий
x