Станислав Натапов - Корпорациям закон не писан. Как привлечь корпорации к ответственности по международному праву за нарушения прав человека в беднейших государствах

Закрепление ответственности корпораций за грубые нарушения прав человека, совершаемые в беднейших государствах, могло бы открыть новый этап в развитии современного международного права и укрепить его роль в обеспечении защиты прав человека.

Государства, готовые сегодня выступить инициаторами учреждения международного механизма привлечения корпораций к ответственности за нарушения в области прав человека, могли бы заложить основу одного из важнейших институтов международного права в сфере регулирования и контроля за деятельностью корпораций. Роль этого института, несомненно, будет усиливаться, а международное влияние таких государств – расти.

Сегодня Транснациональные корпорации (далее – Корпорации и ТНК) достигли существенного экономического могущества и географического распространения, а их влияние на социально-экономическое развитие беднейших регионов за последние десятилетия значительно возросло.

В пункте 1 преамбулы Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, от 16 ноября 1977 года [2] Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, от 16 ноября 1977 года // СПС «Гарант». отмечается, что «многонациональные корпорации играют важную роль в экономике большинства стран и в международных экономических отношениях… Посредством осуществления прямых иностранных инвестиций и других средств эти корпорации могут предоставить значительные выгоды принимающим странам и странам базирования, содействуя более эффективному использованию капиталов, технологии и рабочей силы. В рамках разработанной правительствами политики развития они могут также внести весомый вклад в достижение экономического и социального благосостояния; повышение уровня жизни и удовлетворение основных нужд; создание, прямо или косвенно, возможностей в области занятости; и обеспечение соблюдения основных прав человека, включая свободу ассоциации, во всех странах мира» [3] Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, от 16 ноября 1977 года // СПС «Гарант». .

Большинство ТНК происходят из небольшого числа развитых государств. В начале XXI века 90 из 100 крупнейших нефинансовых Транснациональных корпораций мира (по объему зарубежных активов) базировались в так называемой большой тройке (США, Западная Европа и Япония). Более половины этих компаний производят электрическое и электронное оборудование, автомобили, действуют в нефтяной промышленности и сфере распределения [4] UNCTAD World Investment Report 2001: Promoting Linkages. P. 384. UNCTAD/WIR/2001. .

Современные ТНК контролируют до половины мирового промышленного производства, 63 % внешней торговли, примерно 80 % патентов и лицензий на производимую технику, технологии и ноу-хау [5] Локайчук О.В. Проблемы правового регулирования деятельности транснациональных корпораций // Сибирский юридический вестник. 2007. № 2. С. 22–25. . Под их контролем находятся 90 % мирового рынка пшеницы, кукурузы, табака и железной руды, 85 % рынка меди и бокситов, 80 % рынка чая и олова и т. д. По данным ООН, всего пятнадцать транснациональных корпораций контролируют 70 % мирового рынка каучука и нефти, свыше 90 % мирового рынка древесины и железной руды [6] См.: Мировая экономика и международный бизнес: практикум / под общ. ред. В.В. Полякова и Р.К. Щенина. 2-е изд., стер. М.: Кнорус, 2008. .

Зачастую экономические возможности ТНК значительно превосходят потенциал беднейших государств, в которых они размещают производства. Например, компания Disney производит одежду и игрушки на собственных фабриках на территории Гаити, а также в Мьянме, Вьетнаме и Китае. В соответствии с годовым отчетом Disney за 2010 год совокупная стоимость ее активов составляла 69,206 миллиарда долларов [7] См. годовой отчет компании Walt Disney от 11 ноября 2010 года, раздел Consolidated Balance Sheets URL: http://corporate.disney.go.com/investors/quarterly_earnings/2010_q4.pdf (дата просмотра 5 мая 2011 года). . В этот же период валовой национальный продукт Гаити равнялся 11,53 миллиарда долларов [8] См.: The World Factbook (2010) URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ha.html (дата просмотра 5 мая 2011 года). .

Помимо очевидного положительного влияния Корпораций на экономическое развитие беднейших государств деятельность ТНК порой связана с нарушениями прав человека в отношении местного населения.

В условиях, когда прямые иностранные инвестиции – один из основных факторов стимулирования экономического роста, повышения занятости и привлечения технологий, беднейшие принимающие государства стали конкурировать друг с другом, стремясь создать наиболее благоприятные условия. В последние десятилетия эти страны порой предлагают Корпорациям более низкие, по сравнению с развитыми государствами, требования к экологической защите и охране трудовых прав населения [9] См.: Mokhiber Russell & Weissman Robert. P. 68–70. . Другой пример послаблений для ТНК – налоговые льготы, субсидии, льготные таможенные режимы. Таким образом, Транснациональные корпорации начали получать бóльшую выгоду за счет снижения расходов, связанных с ведением бизнеса в беднейших странах [10] См.: Перкинс Дж. Исповедь экономического убийцы. 6-е изд. М., 2008. С. 352. .

В отдельных случаях льготы для Корпораций постепенно превращаются в покровительство, оказываемое местными правительствами, создающее предпосылки для пренебрежения правами человека. В некоторых случаях из-за чрезмерной лояльности со стороны представителей властей беднейших государств интересы ряда ТНК ставились даже выше государственных, а также выше прав местного населения, что впоследствии выливалось в массовые и серьезные нарушения [11] Перкинс Дж. Исповедь экономического убийцы. 6-е изд. М., 2008. С. 27. См. также: Doe I v. Unocal corp., 110 F. Supp. 2d 1294 (9th Cir. 2000). . Ущемлению подвергались гражданские и политические, экономические, экологические, социальные и культурные группы прав человека, а также права, охраняемые международным гуманитарным правом.

В международной правозащитной организации Human Rights Watch действует специальное подразделение, занимающееся вопросами деятельности Транснациональных корпораций и соблюдения прав человека. В 1999 году это подразделение опубликовало два доклада, в одном из которых упоминалась компания Enron , которая обвинялась в «корпоративном соучастии в нарушении прав человека индийским правительством» [12] Human Rights Watch The Enron Corporation: Corporate Complicity in Human Rights Violations (1999). . В другом случае компании Shell, Mobil и другие нефтяные корпорации, ведущие деятельность в Нигерии, обвинялись в содействии нигерийскому правительству в подавлении политической оппозиции [13] Human Rights Watch The Price of Oil: Corporate Responsibility and Human Rights Violations in Nigeria’s Oil Producing Communities (1999). .