И. Куртяк - Административное право

Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, а их акты подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти. К федеральным органам исполнительной власти относятся: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Президент Российской Федерации в сфере исполнительной власти наделен широкими полномочиями. В соответствии со ст. 80–90 Конституции Российской Федерации и федеральными законами Президент Российской Федерации обладает следующими полномочиями:

• определяет внутреннюю и внешнюю политику России;

• его полномочия распространяются на всю сферу государственного управления;

• создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы;

• формирует Правительство Российской Федерации (назначает с согласия Государственной Думы Председателя, принимает решение об отставке Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя, федеральных министров);

• имеет право председательствовать на заседании правительства Российской Федерации;

• издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;

• вправе отменять акты Правительства Российской Федерации и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации;

• формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, формирует Администрацию Президента;

• назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округов в целях обеспечения единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти России, повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами субъектов Федерации;

• назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

• является Верховным Главнокомандующим;

• обладает другими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, это коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Другие члены Правительства (заместители Председателя и федеральные министры) также назначаются Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

Правительство Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации обладает широкими полномочиями во многих сферах жизнедеятельности государства:

• разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

• отчитывается перед Государственной Думой об исполнении федерального бюджета;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

• воплощает в жизнь меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента России. Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, принимаемые на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Оно же обеспечивает организацию и исполнение принимаемых им актов на всей территории России. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Оно может подать в отставку и до истечения срока своих полномочий. Отставка принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Правительству может быть выражено недоверие Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов. После выражения недоверия Правительству Президент России вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы.

Федеральные министерства и иные федеральные органы также относятся к исполнительной власти. К организационно-правовым формам органов федеральной исполнительной власти относятся:

• министерство Российской Федерации;

• государственный комитет Российской Федерации;

• федеральная служба России;

• российское агентство;

• федеральный надзор России и другие федеральные органы исполнительной власти.

Министерство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство образуется на основании указа Президента Российской Федерации и возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Положением о министерстве, утверждаемым Президентом или Правительством России.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти). Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.