И. Куртяк - Административное право

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. В зависимости от особенностей их участников выделяются следующие наиболее типичные виды:

• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

• между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, министерства и администрации двух областей);

• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны), предприятиями и учреждениями;

• между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора);

• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

• между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры);

• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

• между субъектами исполнительной власти и гражданами.

В современных условиях управленческие отношения в административно-правовом аспекте могут быть классифицированы с учетом государственного устройства Российской Федерации. По этому критерию можно выделить следующие основные управленческие отношения.

• Между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации, то есть республик, краев, областей, автономных областей, округов, городов федерального значения. Это, например, отношения между правительством Российской Федерации и правительствами республик, администрациями краев и областей.

• Между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов Федерации (например, между правительствами двух республик, администрациями двух областей).

• Между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов федерации (например, между администрациями края и входящего в его состав автономного округа).

Управленческие отношения можно классифицировать в зависимости от конкретных целей их возникновения и административно-правового регулирования. По этому критерию выделяются две группы таких отношений.

1. Внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица.

2. Внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения и коммерческие структуры).

Изложенные позиции, относящиеся к общей характеристике управленческих отношений, составляющих предмет административного права, нуждаются в некоторых дополнениях.

Во-первых, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации или подзаконными административно-правовыми нормами в управленческих отношениях субъект исполнительной власти может отсутствовать. В подобной ситуации он обязательно заменяется равнозначной по юридическому смыслу стороной, которая наделена необходимым объемом полномочий, имеющих юридически властный характер. Эта сторона получает тем самым возможность выступать от имени государства. Процесс передачи внешневластных функций общественным формированиям фактически прекратился, но отдельные случаи такой передачи имеют место и в настоящее время.

Во-вторых, особо следует выделить управленческие отношения, которые возможны между различными звеньями системы исполнительной власти с одной стороны, и исполнительными органами (администрацией) системы местного самоуправления – с другой. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Несмотря на спорность такой позиции, следует признать, что эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений, регулируемых административным правом.

В-третьих, управленческая деятельность имеет место не только в сфере государственного управления и внутренней жизни негосударственных формирований.

Предмет отрасли административного права включает изучение:

• сущности исполнительной власти;

• взаимосвязей и развития, видов административно-правовых норм;

• источников и системы этой отрасли права;

• правового статуса субъектов и объектов государственного управления;

• правовых норм и методов управления;

• административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти;

• проблем отраслевого и межотраслевого управления.

Метод административного права – это приемы и способы достижения определенных результатов в практической деятельности органов государственного управления.

Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия органами государственного управления в условиях, предусмотренных административно-правовой нормой.

Запреты – возложение юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Сущность методов административно-правового регулирования можно определить следующим образом.

• Установление определенного порядка действий – предписание (КоАП устанавливает, что взыскания могут быть наложены не позднее двух месяцев со дня совершения проступка). Превышение этого срока не позволяет применять меры административной ответственности.

• Запрещение определенных действий – например, запрещено направлять жалобы на рассмотрение должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы.

• Предоставление возможности выбора – варианта дозволения, дающего возможность проявления самостоятельности при решении.

• Предоставление права действовать по своему усмотрению – совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных условиях.

Далее рассмотрим признаки метода правового регулирования.

Метод административно-правового регулирования отражает и выражает, в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты административного права, каким образом в волевом аспекте один участник реальных или потенциальных отношений воздействует на другого. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т. д. Для административно-правового регулирования характерна множественность методов регулирования отношений, что обусловлено многогранностью предмета регулирования и сложной структурой отношений, которые и определяют методы регулирования.