Александр Пиджаков - Избранные труды

20 сентября 2001 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обратилась к парламентам государств с призывом выступить за разработку и подписание на высшем государственном уровне международной конвенции о борьбе с международным терроризмом, а также обеспечить ее своевременную ратификацию. Государственная Дума постановила также обратиться к Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств с призывом разработать неотложные согласованные меры по обеспечению безопасности государств – участников СНГ в связи с тем, что ряд государств непосредственно граничит с государствами, на территориях которых находятся очаги напряженности, порождающие международный терроризм.

Общее понимание опасности международного терроризма странами СНГ выражено в совместном политическом заявлении глав государств Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана – членов Договора о коллективной безопасности от 25 мая 2001 г. «Терроризм и экстремизм выступают рука об руку с организованной преступностью, наркобизнесом и контрабандой оружия, тормозят развитие демократических процессов, посягая на основные права и свободы человека» [51] См.: Дипломатический вестник. 2001. № 6. С. 57. .

Сотрудничество стран Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом идет в общем русле международного права. Документы, принимаемые ими, основаны на принципах и нормах, общепризнанных в международном сообществе. Эти идеи получают правовую форму, приспособленную к конкретным условиям, существующим на постсоветском пространстве.

Государства – участники СНГ решили одними из первых скоординировать свои усилия по борьбе с международным терроризмом. Первым договором в сфере борьбы с терроризмом можно считать Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства от 26 мая 1995 г., подписанное всеми государствами – участниками СНГ. Содержание Соглашения в целом не имеет особых отличий от универсальных международных конвенций в этой сфере.

16 октября 1999 г. Межпарламентская Ассамблея СНГ приняла Заявление, осуждающее международный терроризм и агрессивный сепаратизм и поддерживающее усилия государств СНГ по принятию необходимых мер противодействия международному терроризму.

О ходе выполнения постановления Межпарламентской Ассамблеи от 16 октября 1999 г. «О заявлении Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в связи с террористическими актами на территории государств – участников Содружества Независимых Государств» Советом Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств было принято 4 марта 2000 г. соответствующее постановление. В п. 3 Постановления предусмотрено «поддержать меры по укреплению сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, терроризмом, агрессивным сепаратизмом и наркобизнесом, предусмотренные Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 г., и рекомендовать парламентам государств – участников Межпарламентской Ассамблеи в соответствии со статьей 5 Декларации Организации Объединенных Наций о преступности и общественной безопасности от 12 декабря 1996 г. активизировать работу по присоединению к международным договорам, касающимся различных аспектов проблемы международного терроризма» [52] Цит. по: Вестник Межпарламентской Ассамблеи. № 2 (25). СПб., 2000. С. 160–161. .

Впервые в широком плане эта проблема обсуждалась на заседании Совета глав государств – участников СНГ 25 января 2000 г., когда лидеры 12 стран Содружества первостепенное внимание уделили насущным задачам совместного противодействия международному терроризму [53] Заседание Совета глав государств – участников СНГ // Дипломатический вестник. 2000. № 2. С. 30. . Совет принял решение о разработке Международной целевой программы совместной борьбы с международным терроризмом, создании Антитеррористического центра (АТЦ), утвердил Программу совместных мер борьбы с преступностью на период до 2003 г., а также Положение о Координационном совете генеральных прокуроров [54] Моисеев Е. Г. Страны СНГ в борьбе с международным терроризмом // Российский ежегодник международного права. 2002. С. 267–268. .

Под эгидой Исполнительного комитета СНГ разработана целевая Межгосударственная программа совместных мер борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Итогом двух встреч экспертов в Минске (17–18 февраля и 2–3 марта 2000 г.) было создание рабочих проектов Положения об Антитеррористическом центре СНГ (АТП) и Программы государств – участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.

В преамбуле Программы государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. отмечается, что «сотрудничество государств – участников СНГ предусматривается осуществлять с соблюдением их национальных интересов и в формате заинтересованных государств» [55] Цит. по: Юридическая газета. 2002. № 42. Октябрь. С. 14. . Однако, отработка конкретных механизмов сотрудничества нередко сама является составной частью подобных программ, примером чего могут служить некоторые позиции рассматриваемой Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.

<���…>

Данная межгосударственная программа указывает ряд актуальных проблем сотрудничества государств – участников СНГ в области борьбы с терроризмом, требующих как нормативного регулирования, так и предварительной научной проработки. Касается это, например, подготовки соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; разработки рекомендаций по вопросам борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма (конкретная тематика, на наш взгляд, содержится в пунктах 2.4 и 2.5); подготовки методических пособий для сотрудников правоохранительных органов и спецслужб по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений террористического характера.

В целом мероприятия, предусмотренные межгосударственной программой борьбы с терроризмом, соответствуют ранее указанным рекомендациям мирового сообщества по вопросам сотрудничества государств в сфере борьбы с терроризмом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. № 1643-р утвержден План мероприятий по реализации Программы государств – участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. В частности, предполагается: