Александр Тушев - Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации

Сущность этой функции заключается в обязанности прокурора принимать меры к выявлению признаков преступления и при наличии повода и основания возбуждать уголовное дело.

Цель функции – максимально возможное снижение уровня преступности в стране, задачи – активное выявление готовящихся или совершенных преступлений и принятие соответствующих мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, способствующих выявлению преступлений другими правоохранительными органами.

Содержание функции составляет конкретная уголовно-процессуальная деятельность прокурора по борьбе с преступностью в соответствии с предоставленными ему полномочиями: прокурор следит за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; проводит сам или поручает следователю, дознавателю, органу дознания проверку поступивших сообщений (материалов) о совершенном или готовящемся преступлении с целью выявления его признаков; при наличии поводов и оснований возбуждает уголовные дела; отменяет незаконные или необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждает дела или возвращает материалы для дополнительной проверки; в случае обнаружения признаков преступления, не связанного с расследуемым или рассматриваемым в суде, выделяет дело в отдельное производство или ходатайствует перед судом о выделении материалов. Пределы действия данной функции – все стадии.

Надзорная функция закреплена в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ и ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Ее сущность заключается в наблюдении за кем-либо или за чем-либо. Надзирать – значит наблюдать с целью присмотра, проверки [78] Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 371. . Как справедливо отмечал В. М. Савицкий, «сущность всякого надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей…» [79] Савицкий В. М. Указ. соч. С. 27. .

Цель функции – выявление совершенных или готовящихся нарушений законов в уголовном процессе. Задачи – эффективное использование предоставленных полномочий, научных методов и способов для их выявления.

Содержание функций – конкретная уголовно-процессуальная деятельность прокурора, осуществляемая в соответствии с предоставленными ему полномочиями: прокурор следит за исполнением требований закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях; истребует у следователей, дознавателей, органов дознания уголовные дела и материалы для проверки; заслушивает отчеты следователя и дознавателя о ходе проверки или предварительного расследования (данные полномочия прямо не сформулированы в УПК РФ, что является явным пробелом законодательства, поскольку большинство других полномочий прокурора не может быть реализовано без вышеуказанных); дает согласие дознавателю, органу дознания, следователю на возбуждение уголовного дела, возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий или принятие решений, которые допускаются только на основании судебного решения; лично участвует в производстве следственных действий; санкционирует выемку документов и предметов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, и несообщение соответствующим лицам и организациям о задержании лица в качестве подозреваемого; рассматривает отводы, заявленные участникам досудебных стадий; проверяет ИВС, СИЗО и учреждения, исполняющие наказание, на предмет законности задержания, заключения под стражу и исполнения приговора (по вопросам, требующим судебного рассмотрения); рассматривает жалобы на действия следователя, дознавателя и органов дознания; решает вопросы о продлении срока предварительной проверки и предварительного расследования; утверждает обвинительное заключение и обвинительный акт; вносит представления в вышестоящие судебные инстанции на незаконные, необоснованные и несправедливые судебные акты и др. Пределы действия – все стадии.

Правозащитная функция. На ее существование указывали многие ученые [80] См., например: Права человека и правозащитная деятельность государства: Сб. матер. Всерос. науч. – практ. конф. / Под ред. В. Н. Лопатина. СПб., 2003; Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / Под ред. Ю. И. Скуратова. М., 1996. С. 8; Гущин В. 3.,Чурилов А. В. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. № 5. С. 63; Мельников Н. В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., 2003. С. 44 и др. . Одни ее именуют правоохранительной [81] Скаредов Г. И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987. С. 31. , другие – функцией обеспечения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле [82] Ларин А. М. Указ. соч. С. 37; Кан М. П. Указ. соч. С. 13; Халиулин А. Г. Указ. соч. С. 14. . Она закреплена в ст. 6 УПК РФ, которая определила назначение уголовного процесса как защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Она закреплена также в гл. 1 Закона о прокуратуре РФ «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Прокурор не только надзирает за их соблюдением, но также, осуществляя правозащитную функцию, «разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба» (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина входят в предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29). В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» отмечено, что «осуществляя от имени государства уголовное преследование по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения, прокурор, а также следователь, дознаватель и иные должностные лица, выступающие на стороне обвинения… обязаны всеми имеющимися в их распоряжении средствами обеспечить охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, исходить в своей профессиональной деятельности из презумпции невиновности, обеспечивать подозреваемому и обвиняемому право на защиту, принимать решения в соответствии с требованиями законности, обоснованности и мотивированности, в силу которых обвинение может быть признано обоснованным только при условии, что все противостоящие ему обстоятельства дела объективно исследованы и опровергнуты стороной обвинения. Каких-либо положений, допускающих освобождение прокурора, следователя, дознавателя от выполнения этих обязанностей УПК РФ… не содержит» [83] СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2804. П. 3. .