Александр Борисов - Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов

Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [17] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145. установлен специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций. Кроме того, установлен специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций соответствующих видов Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [18] СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465. , Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [19] СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. , Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» [20] СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. , Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [21] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148. , Законом РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». [22] Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309.

На основании указанных законодательных актов в п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» (в ред. Указов Президента РФ от 23 декабря 2005 г. № 1521 и от 2 мая 2006 г. № 450) [23] СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110; 2005. № 52. Ч. 3. Ст. 5689; 2006. № 19. Ст. 2069. , установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, является Росрегистрация.

Согласно подп. 4 п. 6 названного Положения Росрегистрация принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

В подпункте 5 п. 6 Положения также предусмотрено, что Росрегистрация принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решение о государственной регистрации религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций.

Таким образом, решение о государственной регистрации некоммерческой организации (регистрация при создании; регистрация при реорганизации; регистрация изменений и дополнений в учредительные документы; регистрация ликвидации) принимает Росрегистрация или ее территориальный орган (т. е. уполномоченный орган), а непосредственно государственную регистрацию (внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ) осуществляет территориальный орган ФНС России (т. е. регистрирующий орган).

Соответственно, возникает неопределенность с тем, какой орган – уполномоченный или регистрирующий – имеет право обращаться в суд с иском о принудительной ликвидации некоммерческой организации.

Росрегистрация в п. 4.4 письма от 22 марта 2005 г. № 11/1-48-СМ «О некоторых вопросах, возникающих в практике деятельности территориальных органов Федеральной регистрационной службы» [24] СПС. доводило согласованную с налоговыми органами позицию, согласно которой Росрегистрация и ее территориальные органы вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Наличие у Росрегистрации и ее территориальных органов права на обращение в суд с иском о принудительной ликвидации некоммерческой организации подтверждается также правовой позицией, выраженной в определениях ВС России от 1 сентября 2003 г. № 78-Г03-48 и от 11 сентября 2003 г. № 86-Г03-10. [25] СПС.

Тем не менее право уполномоченного органа (Росрегистрации и ее территориальных органов) на обращение в суд с таким иском должно быть предусмотрено законодательным актом, регулирующим деятельность некоммерческой организации определенного вида (см. гл. 5 настоящей книги). Это также следует из правовой позиции, выраженной в указанных выше определениях ВС России.

ФНС России в письме от 7 августа 2006 г. № ШТ-6-09/770@ «Об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации» [26] СПС. указала, что именно ФНС России является регистрирующим органом в целях применения положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и процедуры, предусмотренные ст. 21.1 названного Федерального закона, в том числе принятие решений о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, некоммерческих организаций, фактически прекративших свою деятельность, а также не исполнивших обязанность, установленную п. 3 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», опубликование в органах печати этих решений и принятие решений об исключении из ЕГРЮЛ этих юридических лиц, должны осуществляться налоговыми органами.

Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ [27] СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2722. в целях установления механизма упрощенной ликвидации недействующих юридических лиц, обеспеченный последующим судебным контролем, внесены изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в ст. 49 части первой ГК РФ, предусматривающие исключение юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ) правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. В ранее же действовавшей редакции устанавливалось, что правоспособность юридического лица прекращается в момент завершения его ликвидации.

Соответственно, Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» дополнен новой ст. 21.1, предусматривающей исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Данный порядок согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ распространяется также на юридических лиц, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» (т. е. до 1 июля 2002 г.) или до вступления в силу вносимых Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (т. е. до 6 июля 2005 г.).