Александр Борисов - Административная ответственность за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации для заказчиков и участников закупок

А. Н. Борисов

Органы государственной власти, государственные органы, иные организации:

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

СКДВ ВС России – Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации;

СКЭС ВС России – Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;

Казначейство России – Федеральное казначейство;

ФАС России – Федеральная антимонопольная служба.

Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [1] СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301. ;

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [2] СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954. ;

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [3] СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823. ;

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ [4] СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921. ;

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [5] СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1. ;

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ [6] СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012. ;

Закон о контрактной системе – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7] pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля. ;

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ [8] pravo.gov.ru, 2015, 9 марта. ;

Постановление Пленума ВАС России 2003 г. № 2 – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [9] ВВАС РФ, 2003, № 3. ;

Постановление Пленума ВС России 2005 г. № 5 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [10] РГ, 2005, 19 апреля, № 80. .

Источники правовых актов:

arbitr.ru – «Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru», «Официальный сайт федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru»;

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ЕИС – единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о контрактной системе содержит лишь бланкетную норму об ответственности за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Речь идет о норме ч. 1 ст. 107 данного Закона, устанавливающей, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В КоАП РФ используется понятие законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В части 1 ст. 7.29 данного Кодекса для обозначения названной законодательной отрасли в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок».

При этом в положениях ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающих сроки привлечения к административной ответственности, непосредственно перечислены нормы данного Кодекса, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушения названной законодательной отрасли. Так, в указанной части говорится об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29–7.32, 7.32 5, частью 7 ст. 19.5, статьей 19.7 2КоАП РФ. Но необходимо учитывать, что ряд из указанных норм предусматривает ответственность за нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Наряду с этим имеют значения положения ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ, определяющие дела об административных правонарушениях, которые полномочны рассматривать контрольные органы в сфере закупок, и положения п. 62 2ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса, определяющие дела об административных правонарушениях, протоколы о которых полномочны составлять должностные лица контрольного органа в сфере закупок, его территориальных органов. Из этих положений следует, что к административным правонарушениям в сфере закупок относятся также административные правонарушения, предусмотренные частью 11 ст. 9.16 и частью 7 3ст. 19 КоАП РФ.

С учетом изложенного к административным правонарушениям в сфере закупок относятся административные правонарушения, предусмотренные следующими нормами КоАП РФ:

1–2 1ст. 7.29 «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя)»;

статьей 7.29 3«Нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок»;

частями 1–4 2, 6–8, 10, 11, 13 и 14 ст. 7.30 «Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;