Александр Борисов - Административная ответственность за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации для заказчиков и участников закупок

Планам-графикам посвящена статья 17 Закона о контрактной системе, согласно ч. 1 которой планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В части 2 данной статьи установлено, что планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

В части 2 ст. 7.29 3КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки). Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 10 тысяч рублей.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта регламентировано статьей 22 Закона о контрактной системе, согласно ч. 1 которой начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных данным Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с ч. 20 ст. 22 Закона о контрактной системе Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) [22] СПС. .

Обоснование объекта закупки регламентировано нормой ч. 2 ст. 18 Закона о контрактной системе, согласно которой при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 «Цели осуществления закупок» данного Закона, и установленных в соответствии со ст. 19 «Нормирование в сфере закупок» данного Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в т. ч. предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

На основании ч. 7 ст. 18 Закона о контрактной системе издано Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» [23] pravo.gov.ru, 2015, 9 июня. , которым утверждены:

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок;

форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок.

Как отмечено в письме Минфина России от 22 ноября 2017 г. № 24–01-09/78284 [24] СПС. , уполномоченные должностные лица заказчика, включившие в план-график закупок начальную (максимальную) цену контракта, в т. ч. заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям законодательства в сфере контрактной системы, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 7.29 3КоАП РФ; вместе с тем пунктом 6 названных Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555, предусмотрено, что в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.

Часть 3 ст. 7.29 3КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей.

Обязательному общественному обсуждению закупок посвящена статья 20 Закона о контрактной системе, которая вступила в силу с 1 января 2017 г. В пункте 5 ч. 3 ст. 112 данного Закона (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ [25] pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря. ) устанавливалось, что в 2014–2016 гг. обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 миллиард рублей; законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами могут быть установлены также иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях; по результатам обязательного общественного обсуждения закупок, предусмотренного данным пунктом, заказчиком могут быть внесены изменения в документацию о закупках, а также закупки могут быть отменены; закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению в соответствии с данным пунктом, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

Частями 1 и 2 упомянутой статьи 20 Закона о контрактной системе предусмотрено следующее:

Правительством РФ устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в ЕИС планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со ст. 36 данного Закона (ч. 1);

законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к случаям, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 1 данной статьи, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях (ч. 2).

На основании нормы ч. 1 ст. 20 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 835 утверждены Правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [26] pravo.gov.ru, 2016, 26 августа. , которые согласно их п. 1 устанавливают порядок и случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно – закупки, обязательное общественное обсуждение).