Эдуард Побегайло - Избранные труды

Необходимо обеспечить создание надежных оперативных позиций в среде поднадзорных, выявление и пресечение нарушений ими общественного порядка и надзорных ограничений. Пристальное внимание должно быть обращено на предотвращение конфликтных ситуаций в семьях этих лиц, нормализацию их взаимоотношений с ближайшим бытовым окружением.

Тщательное наблюдение за поведением и образом жизни поднадзорных особенно необходимо в первый год после освобождения из мест лишения свободы, с тем чтобы вовремя подметить и устранить агрессивно-насильственные и другие негативные тенденции в их поведении. В поле зрения аппаратов уголовного розыска должны находиться и ранее судимые (особенно за корыстно-насильственные преступления), внешне ведущие себя нормально и на первый взгляд не вызывающие беспокойства. Не надо забывать, что такое поведение может оказаться ширмой, маскировкой.

В случае выезда лиц, находящихся под административным надзором, на временные работы по договорам либо изменения ими места жительства следует незамедлительно информировать о них соответствующие ГРОВД. Нужно также активизировать работу по розыску поднадзорных, не прибывших без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства, а также самовольно его оставивших.

По каждому факту совершения поднадзорными тяжких преступлений необходимо проводить служебные расследования, в ходе которых определять эффективность осуществлявшегося надзора, неиспользованные возможности предотвращения преступления, принимать меры по устранению либо нейтрализации (локализации, блокированию) выявленных криминогенных факторов.

Работа аппаратов уголовного розыска по профилактике рецидива насильственных преступлений, разумеется, не сводится лишь к осуществлению административного надзора. В поле их зрения должны быть и другие лица, освобожденные из мест лишения свободы, с агрессивными тенденциями в поведении.

Важную роль в обеспечении рассматриваемой деятельности призваны сыграть координационные комиссии МВД, УВД по борьбе с рецидивной преступностью во главе с руководителями или их заместителями, курирующими работу уголовного розыска.

Ответственные задачи стоят перед аппаратами уголовного розыска по профилактике насильственных преступлений несовершеннолетних. Этому направлению деятельности МВД СССР уделяет особое внимание. Вопросы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних выделены в самостоятельный раздел планирования работы органов внутренних дел на всех уровнях.

К сожалению, как отмечалось в решении коллегии МВД СССР от 25 декабря 1984 г., в ходе контроля за реализацией этих планов выявлены существенные недостатки. Оперативная осведомленность аппаратов уголовного розыска о явлениях и процессах, протекающих в среде несовершеннолетних правонарушителей, оставляет желать лучшего. Значительная часть подростков, от которых можно ожидать совершения насильственного преступления, выпадает из поля зрения подразделений уголовного розыска. Особое беспокойство здесь вызывают несовершеннолетние правонарушители, вернувшиеся из мест лишения свободы, осужденные условно или с отсрочкой исполнения приговора, освобожденные от наказания по амнистии, не взятые в период предварительного расследования под стражу, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. Недостаточно эффективно ведется борьба с вовлечением несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность, работа по выявлению и разобщению социально дефектных групп подростков со склонностью к противоправному насилию. Во многих горрайорганах внутренних дел оперуполномоченные уголовного розыска по делам несовершеннолетних вместо осуществления специальных мероприятий по борьбе с криминальным поведением подростков, выявления лиц, вовлекающих их в преступную деятельность, по существу дублируют работу инспекций по делам несовершеннолетних [11, 35].

Инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН) профилактическую работу среди состоящих на учете правонарушителей ведут еще недостаточно активно и наступательно. Они слабо знают обстановку в их среде, не проявляют настойчивости в проведении мероприятий по борьбе с безнадзорностью и незанятостью подростков, оказанию позитивного воздействия на них при помощи общественных организаций, преподавателей школ и ПТУ, общественных воспитателей, шефов и наставников, а также родителей. Обращается внимание на слабую работу ИДН по раннему выявлению подростков, употребляющих спиртные напитки и склонных к насильственным действиям, хулиганским проявлениям, направлению несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом, на лечение. Не уделяется также должного внимания установлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в пьянство, и неотвратимому применению к ним предусмотренных законом мер воздействия.

В целях устранения названных недостатков необходимо значительно повысить уровень оперативной осведомленности аппаратов уголовного розыска о несовершеннолетних правонарушителях, используя имеющийся положительный опыт такой работы (УВД Курского облисполкома и др.).

Надо исключить случаи дублирования оперуполномоченными уголовного розыска по делам несовершеннолетних функций инспекторов ИДН. Аппараты уголовного розыска должны заниматься прежде всего предупреждением наиболее опасных видов преступлений несовершеннолетних (групповых и повторных). Профилактика групповых насильственных посягательств осуществляется при этом в несколько этапов: а) выявление групп, сложившихся на антиобщественной основе, со склонностью к антисоциальному насилию; б) постановка их на соответствующий вид оперативного учета; в) криминологическая диагностика таких групп, прогнозирование их деятельности; г) оказание профилактического воздействия; изоляция групп, их разобщение либо переориентация [11, 31–32].

Серьезное внимание нужно сосредоточить на своевременном выявлении лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. Необходимо обеспечить эффективное применение ст. 210 УК РСФСР, предусматривающей ответственность за такое противоправное поведение. При этом очень важно добиваться пресечения действий взрослых в самом процессе вовлечения в преступную и иную антиобщественную деятельность [100, 34]. Надо иметь в виду, что ст. 210 УК предусматривает ответственность как за вовлечение подростка в конкретные преступления, так и за пропаганду криминального образа жизни.

Аппараты уголовного розыска имеют дело главным образом с несовершеннолетними, совершающими различные правонарушения и склонными к их повторению, усугублению. Основные задачи непосредственной профилактики сводятся здесь к необходимой коррекции личности подростка, оздоровлению его ближайшего бытового окружения, выявлению и устранению недостатков в воспитательно-профилактической работе. Индивидуальная профилактическая работа должна опираться на учет личностных свойств отдельных правонарушителей, быть дифференцированной в зависимости от их конкретных типов.