Валентин Сорокин - Избранные труды

Если же иметь в виду другой способ реализации права – посредством правоотношений, т. е. путем действий их участников, – то, несомненно, к числу этих субъектов нужно отнести государственные органы, общественные организации, а также граждан.

Для каждой отрасли права характерен свой, присущий только этой отрасли, круг субъектов правоотношений. Так, состав участников административно-процессуальных правоотношений в известной мере отличается от состава участников материальных административно-правовых отношений.

Субъектами административно-правовых отношений являются:

1) граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы; 2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата; 3) государственные предприятия, учреждения и организации и внутренние части их аппарата; 4) общественные организации, их органы, обладающие административной правосубъектностью; 5) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав [221]; 6) иные органы государственной власти и их представители (народные суды, народные судьи, органы прокуратуры и т. д.) в пределах, предусмотренных законом.

Субъекты первых пяти групп являются участниками как материальных, так и процессуальных административно-правовых отношений. Что же касается шестой группы, то она включает в себя участников только административно-процессуальных правоотношений. В материальные административно-правовые отношения эти субъекты не вступают.

Рассмотренные в книге вопросы, разумеется, далеко не исчерпывают всех проблем советского административного процесса. Еще ждут своего исследования, например, вопросы о понятии и сущности административно-процессуальных правоотношений, о сущности, системе, основных институтах советского административно-процессуального права и многие другие, имеющие первостепенное значение для теории административного права и практики работы аппарата советского государственного управления.

XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза обратил особое внимание на необходимость совершенствования управления с целью ускорения экономического и социального развития нашего общества по пути к коммунизму. «Вопросы управления затрагивают не только узкий круг руководителей и специалистов, но и все партийные, советские, хозяйственные организации, все коллективы трудящихся» [222].

В решении сложных проблем управления большую роль призвана сыграть юридическая наука и ее органическая часть – теория советского административного права (материального и процессуального). Поэтому несомненную научную и практическую значимость представляет исследование проблем советского административно-процессуального права, имеющего самое непосредственное отношение к регулированию государственного управления хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. В этом и состоит основная цель настоящей работы.

Как известно, исполнительно-распорядительными органами государственной власти, а также компетентными органами общественных организаций рассматриваются и разрешаются весьма многочисленные и разнообразные дела индивидуально-конкретного характера, возникающие в сфере советского государственного управления. Следовательно, существует такая реальная юридическая категория, как советский административный процесс. Имеющиеся в юридической литературе разногласия касаются не самого факта существования административного процесса, а главным образом его понятия и области применения.

Разрешение индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления регулируется правилами, установленными или санкционированными Советским государством, правилами, которые именуются административно-процессуальными нормами. Эти нормы всегда выполняли и выполняют немаловажную социальную роль.

В процессе разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, под воздействием этих норм возникают, изменяются и прекращаются многообразные специфические связи между субъектами права – административно-процессуальные правоотношения.

Таким образом, в нашем обществе реально существуют административный процесс, административно-процессуальные нормы и отношения, имеющие ясно выраженное социальное значение и оказывающие влияние на многие стороны государственной и общественной жизни, основные процедуры управленческой деятельности Советского социалистического государства.

Однако эти категории наука административного права изучает далеко еще не в полной мере, хотя в работах многих советских административистов содержатся ценные высказывания на этот счет (см. труды И. Н. Ананова, Д. Н. Бахраха, В. А. Власова, И. А. Галагана, И. И. Евтихиева, М. И. Еропкина, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, И. Н. Пахомова, Г. И. Петрова, В. И. Поповой, Н. Г. Салищевой, С. С. Студеникина, М. С. Студеникиной, Б. Б. Хангельдыева, О. М. Якубы, Ц. А. Ямпольской и др.).

Едва ли можно отрицать тесную связь административного процесса, административно-процессуальных норм и отношений и в конечном счете административно-процессуального права в целом с весьма актуальными и сложными проблемами советского государственного управления, роль которого в коммунистическом строительстве все более возрастает и усложняется. «Совершенствование системы управления, – отметил Л. И. Брежнев, – не разовое мероприятие, а динамичный процесс решения проблем, выдвигаемых жизнью. Эти проблемы и впредь должны будут находиться в центре нашего внимания» [223].

Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию общественных наук и повышению их роли в коммунистическом строительстве» обращает внимание юристов на необходимость разработки важнейших проблем, среди которых указаны научные основы государственного управления, проблемы совершенствования правового регулирования общественных отношений.

Административный процесс осуществляется в сфере советского государственного управления. В этой же сфере складываются и административно-процессуальные правоотношения. Следовательно, надлежащее регулирование этих отношений при помощи соответствующих правовых актов непосредственно отражается на организации государственного управления, его эффективности, способствует успешному решению стоящих перед ним задач. Значит, исследование сущности административного процесса, административно-процессуальных норм и отношений и в целом теоретических вопросов советского административно-процессуального права прямо связано с задачей совершенствования государственного управления. Прибегая к аналогии общего порядка, можно сказать, что если материальное административное право регулирует управленческие общественные отношения с точки зрения ответа на вопрос, что должны делать органы государственного управления и другие компетентные субъекты, то процессуальное административное право регулирует управленческие общественные отношения с точки зрения ответа на вопрос, как, каким образом, в каком порядке должна осуществляться управленческая деятельность.