Галина Черничкина - Семейное право

III. Законы субъектов РФ.Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать Семейному кодексу и принятым в соответствии с ним федеральным законам.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 СК РФ субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие семейные отношения по вопросам, прямо отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ, а также по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Рассмотрим эти случаи.

1) СК РФ к ведению субъектов РФ относит вопросы:

– определения порядка и условий вступления в брак лиц, не достигших возраста 16 лет (п. 2 ст. 13 СК РФ);

– выбора супругами фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК РФ);

– присвоения ребенку фамилии и отчества (п. 2, 3 ст. 58 СК РФ);

– организации деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, и по другим вопросам, указанным в Кодексе (п. 2 ст. 121 СК РФ) (п. 1 ст. 123; п. 5 ст. 150; п. 1 ст. 152; п. 1 ст. 155).

2) Возможность принятия субъектами РФ законов в области семейных отношений по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным, согласуется с единством семейной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, что отражено в п. 13 Основных направлений государственной семейной политики. Однако принимаемые субъектами РФ законы не должны противоречить СК РФ и другим принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Как правило, субъекты РФ в своих законодательных актах дополняют и развивают предоставляемые семье федеральным законодательством минимальные социальные гарантии и льготы [16] Например, Закон города Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве». .

IV. Иные нормативные правовые акты.Прежде всего, это указы Президента РФ , которые, как правило, утверждают мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер, или определяют концептуальные подходы к решению проблемы в конкретной сфере [17] Например, Указы Президента РФ от 29 декабря 1994 г. № 2231 «О некоторых мерах по обеспечению выполнения президентской программы „Дети России“» (СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 43); от 8 июня 1996 г. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» (СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2885); от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (СЗ РФ. 1996. № 21. Cт. 2460) и другие. .

Постановления Правительства РФ. Правительство РФ, согласно п. 3 ст. 3 СК РФ, вправе принимать нормативные акты (постановления, распоряжения) на основании и во исполнении СК РФ, федеральных законов, указов Президента РФ и только в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, федеральными законами, указами Президента. Правовые акты Правительства РФ относятся в основном к вопросам организационно-распорядительного или финансового характера.

Семейный кодекс к компетенции Правительства РФ отнес, например, следующие вопросы:

– определение видов заработка и иного дохода, из которых производиться удержание алиментов на несовершеннолетних (ст. 82 СК РФ);

– определение порядка передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ (п. 2 ст. 125 СК РФ);

– определение порядка деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением, а также другие вопросы (п. 2 ст. 126 1СК РФ) (ст. 127, 151, 165 СК РФ) [18] Например: постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» (СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304); от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» (СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721); от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной планы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3743); от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590); от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» (СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 4801) и другие акты. .

В качестве примера принятия Правительством РФ нормативного акта во исполнение федерального закона можно указать Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, принятое Правительством РФ на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В этом Положении конкретизируются условия и порядок предоставления государственной материальной помощи гражданам, имеющим детей.

Акты федеральных министерств и ведомств развивают и конкретизируют отдельные положения, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ. Несмотря на то, что в ст. 3 СК РФ отсутствует прямое указание на нормативные акты министерств и ведомств как источники семейного права, существует достаточное количество таких актов, регулирующих семейные отношения. Ведомственные нормативные акты, регулирующие семейные отношения, могут издаваться только по прямому указанию (по поручению и во исполнение) постановлений Правительства РФ, которые, в свою очередь, принимаются в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, федеральными законами, указами Президента, и не должны им противоречить.

В качестве примера можно назвать Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, принятый приказом Минздрава России во исполнение постановления Правительства РФ о перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем [19] Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» (БНА. 1996. № 8); приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995 г. № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» (Российские вести. 1996. 24 апреля); приказ Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. № 2750 «Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях» (РГ. 2001. 21 сентября). , и другие.