Коллектив авторов - Аграрное законодательство зарубежных стран и России

В качестве приоритетных направлений государственного регулирования и управления выделяется: формирование рынка земли и сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование субъектов АПК; налаживание производства отечественной сельскохозяйственной техники, других средств сельскохозяйственного производства; надлежащее материально-техническое обеспечение товаропроизводителей техникой отечественного производства; защита отечественных производителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства.

Таким образом, в аграрной реформе, проводимой сегодня в Украине, так же как и в России, Республике Беларусь и Республике Казахстан, определяющим и первоочередным является интерес к крестьянству, а экономический интерес государства – производным от него. Аграрная реформа осуществляется не изолированно, а как составная часть экономической реформы. Основные направления аграрной реформы отражаются в такой деятельности как комплексное изменение всей системы аграрных правоотношений и подчинение ее реалиям настоящего, развитие отношений собственности на землю и другие средства производства, совершенствование системы ведения хозяйства и форм хозяйствования, улучшение социальных условий жизни на селе, осуществление рыночных преобразований, развитие кооперативов, личных крестьянских хозяйств, формирование правового статуса коммерческих организаций других сельскохозяйственных предприятий, решение проблем государственного регулирования сельского хозяйства, охраны земель.

С целью планомерного и комплексного решения проблем развития агропромышленного комплекса в Украине разработана и реализуется Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015 г. В основу Программы и был прежде всего положен социальный принцип – развитие аграрного сектора через социальную сферу села. Для реализации этой Программы были избраны следующие пути: осуществление четкого разграничения функций и полномочий центральных и местных органов исполнительной власти в сфере развития сельских территорий; усовершенствование на законодательном уровне межбюджетных отношений центральных и местных органов исполнительной власти, в частности тех, которые связаны с решением вопросов финансирования проектов комплексного развития сельских территорий; обеспечение внедрения социальных стандартов и нормативов в сельской местности; определение перспектив развития сельской поселенческой сети на период до 2015 г. на основе разработанной и утвержденной в установленном порядке градостроительной документации; определение приоритетов развития аграрного сектора с учетом зональных и региональных особенностей; усовершенствование механизма предоставления государственной поддержки аграрному сектору и обеспечение развития сельских территорий с учетом требований ВТО; создание организационно-правовых условий для развития паритетных отношений между аграрным сектором и другими отраслями экономики, юридического и технического оформления права землевладения и землепользования; урегулирование земельных отношений и рационализации землепользования, формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения; осуществление мероприятий по обеспечению развития инфраструктуры аграрного рынка, диверсификации каналов реализации продукции, обеспечение качества и безопасности продовольствия, регулирование спроса и предложения, защита рынка от импортных товаров низкого качества; инновационно-инвестиционное укрепление материально-технической базы аграрного сектора, внедрение экологически безопасных, ресурсо– и энергосберегающих технологий; усовершенствование страховой и налоговой политики в сфере аграрного сектора; повышение роли аграрной науки и образования; усовершенствование системы управления в аграрном секторе; сохранение демографического потенциала и трудовых ресурсов аграрного сектора, формирование эффективной системы обеспечения отрасли кадрами в результате подготовки специалистов по целевым направлениям и привлечения молодых специалистов для работы на селе.

Основными направлениями государственной политики в сфере регулирования земельной и аграрной реформ являются:

1) обеспечение дальнейшего развития отношений собственности на землю;

2) совершенствование земельных отношений в сельскохозяйственном производстве;

3) дальнейшее реформирование земельных отношений в сельскохозяйственном производстве;

4) развитие рынка земель;

5) развитие кредитования под залог земли, в том числе ипотечного кредитования;

6) совершенствование порядка взимания платы за землю;

7) совершенствование мониторинга земель, порядка ведения государственного земельного кадастра и оценки земель;

8) землеустроительное обеспечение проведения земельной реформы;

9) повышение эффективности государственного управления земельными ресурсами;

10) улучшение организации контроля за использованием и охраной земель;

11) совершенствование нормативно-правовой и методической базы развития земельных отношений;

12) удовлетворение потребностей граждан в земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, фермерского хозяйства, сенокошения и выпаса скота, садоводства и огородничества, индивидуального жилищного строительства;

13) удовлетворение потребностей работников социальной сферы села в земельных участках;

14) создание возможности для каждого собственника земельного участка по своему усмотрению распоряжаться своей собственностью в соответствии с законом;

15) обеспечение эффективного использования земельных участков, находящихся в государственной и коммунальной собственности, путем передачи этих участков в долгосрочную аренду гражданам и юридическим лицам, как правило, на конкурентных началах (аукционах и конкурсах).

Еще одним из основных направлений осуществления аграрной реформы является обеспечение продовольственной безопасности населения Украины [108] Вопросы продовольственной безопасности населения Украины, в частности, регулируются законами Украины от 24 июня 2004 г. «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», от 23 декабря 1997 г. «О безопасности и качестве продуктов питания», от 14 сентября 2006 г. «О детском питании»; указами Президента Украины от 30 августа 2004 г. «О мерах по развитию аграрного рынка», «О решении Совета национальной безопасности Украины от 9 декабря 2005 г. «О состоянии агропромышленного комплекса и мерах по обеспечению продовольственной безопасности Украины» и др. .