Николай Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы

Таким образом, муниципальное право имеет собственные императивные и диспозитивные нормы, которые преобладают, а также заимствованные, что дает основание сделать вывод о самостоятельности муниципального права как отрасли.

Под нормой муниципального права следует понимать общеобязательное правило поведения, установленное государством, а также международным сообществом, к которому присоединилось государство, жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления, обеспеченное соответственно субъектами принуждения.

Такая конструкция вытекает из определения структуры источников муниципального права, закрепленных в ст. 15 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ «Об общих принципах…» (2003 г.).

Муниципально-правовые нормы имеют, таким образом, свою природу, т. к. они содержатся в основном в нормативных актах разной юридической силы, издаваемых на различных уровнях с использованием различных форм их принятия.

1. По группам общественных отношений.

2. По характеру предписаний: дозволяющие, обязывающие, запрещающие.

3. По юридической силе.

4. По масштабу действия: общефедеральные, субъекта Федерации, международные, муниципального образования.

5. По предназначению: материальные, процессуальные, принадлежащие только муниципальному праву.

Институт муниципального права представляет собой взаимосвязанную группу однородных норм права, предназначенных для регулирования однородной группы общественных отношений, складывающихся в системе местной публичной власти. Нормы привязываются к естественно сложившимся отношениям, которые по сути составляют основы местного самоуправления.

Классификация институтов муниципального права имеет свои особенности.

Во-первых, они классифицируются по группам норм и общественных отношений, складывающихся при осуществлении местной публичной власти.

Во-вторых, институты муниципального права можно делить на две части исходя из степени их принадлежности к муниципальному праву. В этом смысле они могут принадлежать только муниципальному праву. Сюда включаются институты непосредственной и представительной демократии.

Кроме того, среди институтов есть такие, которые сформированы из групп норм и отношений других отраслей права: финансового, гражданского, коммерческого, предпринимательского др.

Муниципальное право объединяет эти две крупные группы институтов – собственный и смежный, что создает необходимые условия местной публичной власти для осуществления его функций и компетенции. Это одна из важнейших функций муниципального права.

Под наукой муниципального права следует понимать: совокупность знаний о природе, понятии, истории, системе норм и институтов муниципального права, способе их воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления, о местной публичной власти, формах и способах ее осуществления, о муниципальной службе, о теориях местного самоуправления и практике их реализации.

Предмет науки муниципального права составляют: учение о нормах и отношениях, формирующих институты муниципального права; о практике реализации этих норм; об истории и фактическом сотоянии местного самоуправления и перспективах его совершенствования; о природе муниципальной службы и пути ее развития.

Источниками являются: практическая деятельность, выраженная в формах непосредственной и представительной демократии, а также деятельность должностных лиц местного самоуправления; результаты осуществления местного самоуправления и способы достижения этих результатов; нормативные акты органов местного самоуправления, государственных органов; теоретическая, научная и учебная литература, отечественная и зарубежная; судебная практика по проблемам местного самоуправления; комплексные исследования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в решении задач местного значения, сформированные в научных и практических обзорах, информациях, справках, аналитических служебных записках; материалы научно-практических конференций по проблемам местного самоуправления.

Под системой муниципального права следует понимать: совокупность собственных и смежных институтов права, определений их понятий; принципов; источников; способов правового регулирования отношений; правоотношений; функций муниципального права и способов их осуществления.

Система муниципального права предопределена:

во-первых, наличием институтов, собственных и смежных;

во-вторых, обозначением других общих и особенных элементов;

в-третьих, наличием субъектов и объектов муниципальных правоотношений с определенной для них компетенцией и ответственностью.

В этой связи можно сделать вывод о том, что муниципальное прав состоит из общей и особенной частей.

При этом нормы общей части закрепляют принципиальные общие положения: понятие, предмет, метод, принципы, науку, источники, правоотношения, функции, историю муниципального права, нормы муниципального права и их отличительные особенности.

В особенной части устанавливается статус субъектов местного самоуправления; порядок их формирования, их функции, компетенция, ответственность, гарантия местного самоуправления.

Таким образом, систему муниципального права составляют элементы общего и особого характера, которые неразрывно связаны, взаимозависимы и немыслимы каждый в отдельности.

Фактическое наличие таких элементов единой системы свидетельствует о полном наборе признаков, присущих отрасли права.

Под принципами муниципального права понимаются конституционно-правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и составляющие основу всей системы нормативных актов о местной публичной власти.

Принципы имеют многофункциональное значение.

Во-первых, они отражают сущность общественно-политического строя и особенности правового регулирования общественных отношений.

Во-вторых, закрепляют концепцию (модель) местной публичной власти, ее соотношение с обществом и государством.

В-третьих, провозглашают перспективы становления и развития гражданского общества.