Николай Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы

В-четвертых, допускают возможность сочетания юридического равенства субъектов муниципального права с административной соподчиненностью.

В-пятых, они могут быть использованы в правоприменительной практике в случае обнаружения пробелов в законодательстве либо при противоречии законодательства этим принципам.

Если, допустим, нормы принятого федерального закона вступают в противоречие с нормами Конституции РФ, то для восстановления справедливости при рассмотрении спора суд обязан применить норму Конституции РФ в силу того, что Конституция обладает высшей юридической силой, чем закон.

Если же в законах о местной публичной власти отсутствуют нормы, регулирующие те или иные отношения, то применяются нормы-принципы, содержащиеся в Конституции РФ. При отсутствии таких норм в законах субъектов РФ применяются нормы федерального закона либо Конституции РФ.

Принципы муниципального права заложены в его нормах. К ним можно отнести:

1) принцип народовластия;

2) принцип соблюдения прав и свобод человека;

3) принцип демократизма в формировании местной публичной власти;

4) принцип повсеместности становления развития местного самоуправления;

5) принцип относительной самостоятельности местной публичной власти и взаимодействия ее с государственной властью;

6) принцип внутренней соподчиненности органов и должностных лиц местного самоуправления;

7) принцип сочетания юридического равенства субъектов муниципально-правовых отношений и субъектов гражданско-правовых отношений с административной соподчиненностью;

8) принцип судебной защиты и ответственности субъектов муниципально-правовых отношений:

а) имущественная;

б) административная;

в) уголовная.

Принципы муниципального права, равно как и понятие муниципального права, не совпадают с принципами местного самоуправления в силу того, что между муниципальным правом и местным самоуправлением нельзя ставить знак равенства. Право – это совокупность норм, самоуправление – это публичная власть, которая сама является творцом права.

Муниципальное право формируется из совокупности норм различных отраслей, поэтому оно имеет комплексный характер, но ни в коем случае не является правом местного самоуправления, как это иногда утверждается в литературе. Не может быть такого, что публичная власть равна праву.

К тому же власть – это базисная категория, правонадстроечная. Каждое понятие, каждый элемент занимают свое место в системе «власть и право».

Под функциями муниципального права следует понимать основные направления правового воздействия, определяющие значение права в регулировании общественных отношений.

В системе муниципального права можно выделить две крупные группы функций: общую и специальную.

К общей относятся:

1) экономическая (право устанавливает муниципальную форму собственности, бюджетно-финансовую систему муниципального образования; упорядочивает экономические отношения органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами);

2) организационно-политическая (право устанавливает формы осуществления местной публичной власти, порядок формирования органов местного самоуправления и института должностных лиц; определяет способы организации управления на территории; определяет статус субъектов муниципальных отношений и пределы их компетенции);

3) организационно-идеологическая (формирует идеологию осуществления местной публичной власти, а также правовую культуру субъектов муниципальных отношений; прививает навыки к формированию гражданского общества и правового государства);

4) коммуникативная (обеспечивает связь между субъектом и объектом муниципального управления).

К специальным функциям относятся регулятивная и охранительная.

Регулятивная функция первична, т. к. муниципальное право призвано содействовать развитию и совершенствованию социально-экономических, управленческих и организационных отношений. Регулятивная функция оказывает фактическое воздействие на все функции общего характера. В системе муниципального права она формирует самоуправленческие начала и предоставляет субъектам муниципальных отношений реальные возможности для самоорганизации и саморегулирования.

В связи с тем что в муниципальном праве имеются нормы диспозитивного характера, причем собственные, можно вполне убедительно констатировать, эта регулятивная функция допускает саморегулирование в системе местного самоуправления (избрать народом или представительным органом главу муниципального образования; сформировать представительный орган муниципального района всенародно либо из глав поселений и депутатов представительных органов этих поселений) и т. д.

Охранительная функция предполагает и устанавливает основные направления воздействия на обеспечение гарантий местной публичной власти (экономических, политических, социальных, а также судебной защиты субъектов муниципальных отношений). В соответствии с гражданским законодательством и ФЗ «Об общих принципах…» субъекты муниципального права могут защищать свои интересы в судебных органах.

Охранительная функция вторична потому, что она призвана обеспечивать регулятивную функцию. Например, охрана прав и защита нарушенных прав в муниципальном праве начинают действовать в случае нарушения этих прав или в случае препятствия к их осуществлению. Охранительная функция имеет как профилактический, так и репрессивный характер.

Таким образом, функция муниципального права базируется на функциях общей теории права, равно как и функции других отраслей права, имея свои отличительные особенности, заключающиеся в специфике местной публичной власти и способах ее формирования и осуществления.

Под муниципальным правоотношением следует понимать отношение, складывающееся по поводу осуществления местного самоуправления, урегулированное нормами муниципального права.

Правоотношения имеют классификацию, аналогичную классификации отношений, составляющих предмет муниципального права. В силу комплексности муниципального права правоотношения имеют оттенки публичного и частного права.

Чисто публичными являются правоотношения, исключающие участие субъектов муниципального права в гражданском обороте.

Публично-частными можно назвать правоотношения, складывающиеся в результате частноправовых действий субъектов муниципального права, выражающихся в участии последних в гражданском и коммерческом обороте.