Денис Малый - Конституционное право на объединение в Российской Федерации

Специальный правовой режим реализации права на создание объединения. Статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» предусмотрено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. При этом сам закон не содержит четкого определения того, что следует понимать под порядком регистрации юридического лица.

Порядку государственной регистрации юридического лица посвящены ст. 8–11, 13, 15, 18 и 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц». Обобщая их содержание, можно сделать вывод о том, что порядок регистрации юридического лица в контексте закона характеризуется местом регистрации, порядком предоставления документов для государственной регистрации, сроками государственной регистрации юридического лица и органом, принимающим решение о государственной регистрации юридического лица. Из текста анализируемого Закона следует, что перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица, формально не является характеристикой порядка его регистрации.

Однако иными федеральными законами после приведения их в соответствие с названным Законом были уточнены составляющие порядка регистрации юридических лиц. [100] Закон Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5340–1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309 (далее – Закон Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»); Федеральный закон «Об общественных объединениях»; Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; Федеральный закон «О политических партиях»; Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»; Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395–1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492 (далее – Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»). Федеральным законом «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц”» [101] Федеральный закон от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» // Там же. 2002. № 12. Ст. 1093. в ряд федеральных законов внесены изменения, связанные с упорядочением регистрации объединений. Указанными изменениями установлены не только перечисленные выше составляющие порядка регистрации юридических лиц, специальные по своему содержанию применительно к отдельным видам объединений, но и предусмотрены особые полномочия органа, принимающего решение о государственной регистрации юридического лица, а также сохранены различия в перечне документов, представляемых для государственной регистрации юридических лиц, на рассмотрении которых мы остановимся ниже при описании специального режима реализации права на создание объединения.

В соответствии со специальным режимом реализации права на создание объединения создаются общественные объединения, обладающие статусом юридического лица, религиозные организации, торгово-промышленные палаты, кредитные организации. Рассматриваемый режим отличают от общего режима реализации права на создание объединения следующие основные особенности:

– полномочия по принятию решения о государственной регистрации объединения и по собственно государственной регистрации этого же объединения законодатель закрепил за разными органами;

– орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации юридического лица, осуществляет не только количественную проверку представляемых документов, но и проверяет соответствие их содержания требованиям действующего законодательства (см. далее основания отказа в государственной регистрации);

– перечни документов, представляемых для государственной регистрации юридических лиц, отличаются друг от друга применительно к объединениям различного вида.

Документы, необходимые для государственной регистрации юридического лица, представляются учредителями в орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации соответствующего объединения, который рассматривает их по существу и принимает в установленный законом срок решение о государственной регистрации объединения либо в письменном виде мотивированно отказывает в его государственной регистрации.

Основаниями отказа в государственной регистрации, например, общественного объединения (за исключением профсоюза и политической партии), являются не только представление неполного перечня предусмотренных законом необходимых для государственной регистрации объединения документов или представление документов в ненадлежащий орган, но и ненадлежащее оформление представленных документов, противоречие устава объединения Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации и федеральным законам, недостоверность содержащейся в учредительных документах информации, осуществление в пределах той же территории своей деятельности ранее зарегистрированным общественным объединением с тем же названием, оскорбление названием общественного объединения нравственности, национальных и религиозных чувств граждан. [102] Статья 23 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Подобные основания с некоторыми уточнениями предусмотрены и для отказа в государственной регистрации политической партии, а именно: противоречие положений устава политической партии Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «О политических партиях» и иным федеральным законам; несоответствие наименования и (или) символики политической партии требованиям Федерального закона «О политических партиях»; непредставление документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» для государственной регистрации политической партии; установление федеральным уполномоченным органом того, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях»; нарушение установленных Федеральным законом «О политических партиях» сроков представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии; а также наличие в программе политической партии положений, направленных на осуществление экстремистской деятельности. [103] Статья 20 Федерального закона «О политических партиях».