Лидия Нудненко - Конституционные права и свободы личности в России

Право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации иностранные граждане могут реализовать на основании выданных или оформленных в установленном законом порядке документов. Вместе с тем федеральный закон ограничивает передвижение иностранных граждан на ряде территорий, организаций и объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Иностранным гражданам – сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением вышеизложенных ограничений.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ряда ограничений, установленных федеральным законом. Иностранные граждане не имеют права:

1) находиться на муниципальной службе;

2) замещать должности в составе экипажа, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации» с 1 января 2007 г. доля иностранцев в сфере розничной торговли алкоголем и фармацевтическими товарами сокращается до нуля, а в сфере розничной торговли в палатках и на рынках – до 40 % с последующим сокращением после 1 апреля 2007 г. до нуля.

Во исполнение данного постановления в Алтайском крае сотрудники Управления федеральной миграционной службы и органов внутренних дел ежедневно в течение первой половины 2007 г. проверяли рынки региона. Из 901 получившего в 2006 г. разрешение на работу остались на рынках чуть более 20 иностранных граждан. Было привлечено к административной ответственности за нарушение режима пребывания (ст. 18.9 КоАп РФ) 543 человека, за незаконное осуществление трудовой деятельности на рынках (ст. 18.10 КоАП РФ) – 168, за незаконное осуществление трудовой деятельности иностранных граждан (ст. 18.15 КоАП РФ) – 42. Наложено штрафов на сумму 149 344 тыс. рублей.

К административной ответственности привлечено 757 человек, в том числе 168 иностранных граждан, 587 физических лиц, одно должностное и одно юридическое лицо. [70] См.: www.rambler.ru/news/russia/siberia/22/9994485.html

Порядок замещения должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50 % акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства в случае нарушения своих прав и свобод имеют возможность их защиты, в том числе посредством конституционного судопроизводства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. № 6-П).

В силу ст. 22 (ч. 2) Конституции Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации, в случае выдворения из Российской Федерации в принудительном порядке могут быть до судебного решения подвергнуты задержанию на срок, необходимый для выдворения, но не свыше 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. № 6-П).

Одной из острых проблем современного мира является вынужденное перемещение людей, которые в поисках безопасности покидают свои дома и устремляются в другие места, чтобы избежать преследования, вооруженных конфликтов, политического насилия. Актуальность этого явления для России обусловлена распадом СССР, превращением союзных республик со значительной долей проживающих в них русских людей в суверенные государства, миграционной привлекательностью России. В результате миграция стала постоянно действующим фактором, который учитывается во внутренней и внешней политике Российской Федерации.

В силу причин внутреннего и внешнего характера на территории Российской Федерации находятся две специфические категории физических лиц: беженцы и вынужденные переселенцы. Правовой статус данных лиц регулируется Федеральным законом Российской Федерации «О беженцах» от 18 февраля 1993 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) и Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 23 декабря 2003 г.)

В период с 2003 по 2006 г. число иммигрантов, признанных беженцами в Российской Федерации, сократилось почти в 35 раз. На 1 января 2003 г. такой статус имели 13,8 тыс. человек, на 1 января 2006 г. – всего 456 человек. На 1 октября 2006 г. на учете в органах миграционной службы состояли 397 беженцев. Также по состоянию на 1 октября 2006 г. временное убежище в Российской Федерации получили 1118 мигрантов. По мнению В. Лукина, на самом деле количество беженцев в России вряд ли существенно уменьшилось. По всей видимости, большинство беженцев просто перестали учитываться в качестве таковых и оказались в итоге лишены легального статуса и связанных с ним прав. [71] Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 г. // Российская газета. 2007. 13 апреля. С. 13.