Валентина Талимончик - Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена

Международные организации общей компетенции решают комплекс политических, экономических, социальных и иных проблем. Вопросы информации занимают одно из приоритетных мест в международном сотрудничестве, и, несмотря на специальный характер этих вопросов, организации общей компетенции уделяют им внимание.

Среди межгосударственных организаций общей компетенции особая роль в регулировании международного информационного обмена принадлежит ООН. Во-первых, в деятельности ООН находит поддержку реализация общей концепции развития международных информационных отношений. Во-вторых, ООН обращает внимание на наиболее значимые вопросы в сфере международного информационного обмена. Однако, как будет показано далее, для деятельности ООН характерна скорее констатация существующих проблем, чем предложение вариантов их решения.

Исходя из того, что ООН является организацией общей компетенции, она создает подсистему органов, которые специально занимаются вопросами информации, новых технологий в информационном обмене.

Так, Генеральная Ассамблея ООН в 1978 г. создала Комитет по информации, в задачи которого входило содействие установлению нового, более справедливого международного информационного порядка. Поскольку на тот момент в качестве доминирующей концепции развития международных информационных отношений была принята концепция нового международного информационного порядка, создание специального органа для этой цели соответствовало потребностям международного информационного обмена. Однако на сегодняшний день общая концепция развития международных информационных отношений изменилась, что должно повлечь изменение задач, стоящих перед Комитетом по информации.

В своем решении № 1992/218 от 30 апреля 1992 г. Совет учредил Комиссию по науке и технике в целях развития как функциональную комиссию вместо Межправительственного комитета по науке и технике в целях развития и его вспомогательного органа – Консультативного комитета по науке и технике в целях развития. [137] Сведения о Комиссии см.: http://www.un.org/russian/ecosoc/about/science_ commission, shtml

В своей резолюции № 2006/46 от 28 июля 2006 г. [138] http://www.un.org/russian/documen/ecosoc/2006/r2006-46.pdf (2009. 16 марта) ЭКОСОС расширил полномочия Комиссии по науке и технике в целях развития, возложив на нее ряд задач по итогам Всемирного саммита по информационному обществу. Так, Комиссии было вменено в задачи: 1) рассматривать и оценивать прогресс на международном и региональном уровнях в деле осуществления направлений деятельности, рекомендаций и обязательств, содержащихся в итоговых документах Всемирного саммита; 2) обмениваться информацией о передовом опыте, эффективной практике и извлеченных уроках и определять возникающие препятствия и трудности, меры и инициативы по их преодолению и важные шаги в целях дальнейшего осуществления рекомендаций Всемирного саммита; 3) содействовать расширению диалога и укреплению партнерства в координации с другими соответствующими фондами, программами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций. Возложение специальных задач на Комиссию было связано с поддержкой в рамках системы ООН новой концепции развития международных информационных отношений – концепции информационного общества. В то же время задачи сформулированы очень широко, что предполагает возможность для Комиссии самой определять конкретные вопросы, которые она будет освещать в своей деятельности.

Комиссия по науке и технике в целях развития должна готовить доклады по вопросам своей деятельности и представлять их ЭКОСОС. Таким образом, какие-либо самостоятельные резолюции Комиссия принимать не вправе.

В резолюции № 1995/61 от 28 июля 1995 г. Совет просил своего Председателя созвать, первоначально на один год, в рамках имеющихся ресурсов специальную рабочую группу открытого состава для выработки соответствующих рекомендаций относительно надлежащего осуществления положений его резолюций по вопросу о необходимости согласования и совершенствования информационных систем Организации Объединенных Наций в целях обеспечения их оптимального использования и доступности для всех государств. [139] Материалы о Группе см.: http://www.un.org/russian/ecosoc/about/informatics_ wg. shtml Данная Группа занимается исключительно информационными системами ООН и ее специализированных учреждений, не ориентируясь на «внешние» проблемы информатизации.

В рамках Секретариата ООН создан Департамент общественной информации (ДОИ), в функции которого также входит осуществление информационных связей в рамках ООН, а также ООН с государствами, неправительственными организациями, иными субъектами. Таким образом, функции ДОИ ограничены исключительно деятельностью самой ООН в информационной сфере и не затрагивают регулирование обмена информацией как такового.

В 2002 г. была осуществлена реформа ДОИ, и в его составе выделены три подразделения: отдел стратегических коммуникаций, который отвечает за подготовку, распространение и оценку информационных программ ООН по таким приоритетным темам, как мир и безопасность, программы развития, права человека и т. п.; отдел СМИ и новостей; информационно-пропагандистский отдел. [140] Кашлев Ю., Галумов Э. Информация и PR в международных отношениях. М., 2003. С 116.

Таким образом, в рамках ООН сформировалась особая подсистема органов ООН, специально занимающихся вопросами информационного обмена. При этом в определении компетенции отдельных органов учтены тенденции в развитии международного информационного обмена, в частности решения Всемирного саммита по информационному обществу. Однако обращает на себя внимание слишком общий характер задач, стоящих перед отдельными органами, их конкретизация происходит только на уровне подразделений ДОИ. Столь широкое формулирование задач не способствует эффективности деятельности отдельных органов, не дает им возможности сконцентрироваться на наиболее значимых проблемах.

Однако интерес представляет не столько внутриорганизационная структура ООН, ориентированная на информационные связи, сколько резолюции органов ООН, которые могут оказывать регулятивное воздействие на международный информационный обмен.

Ряд вопросов информационного обмена является традиционным для резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Генеральная Ассамблея ООН периодически рассматривает определенный круг вопросов в сфере информации и принимает по ним резолюции. К таким вопросам относятся: 1) итоги Всемирного саммита по информационному обществу; 2) использование информационно-коммуникационных технологий в целях развития; 3) борьба с преступным использованием информационных технологий; 4) вопросы информационной безопасности. Это основной блок вопросов, по которым можно сгруппировать резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.