Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения

Созданы и активно работают основные органы управления ЕврАзЭС – Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентская Ассамблея. Предстоит создание Суда сообщества и Комиссии постоянных представителей.

Межгосударственный Совет (Межгоссовет) – высший орган ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств стран Сообщества. Межгоссовет призван рассматривать принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определять стратегию, направления и перспективы развития интеграции, принимать решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС. Межгоссовет наделен правом учреждать вспомогательные органы Сообщества. На уровне глав государств Межгосударственный Совет собирается один раз в год, на уровне глав правительств – два раза в год.

Интеграционный Комитет – постоянно действующий орган ЕврАзЭС. В его состав входят заместители глав правительств государств Сообщества. На Интеграционный Комитет возлагается задача обеспечения взаимодействия органов ЕврАзЭС, подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровню их проведения, а также проектов решений и документов. Интеграционный комитет делает предложения по формированию бюджета ЕврАзЭС и контролирует его исполнение. Под контролем комитета находится реализация решений, принятых Межгоссоветом. Организация работы и информационно-техническое обеспечение Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета возлагается на Секретариат последнего

Межпарламентская Ассамблея — орган парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, который рассматривает вопросы гармонизации национального законодательства государств Сообщества и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества.

Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение договоров действующих в рамках ЕврАзЭС, a также принимаемых органами Сообщества решений. Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между его членами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения и заключения.

Комиссия постоянных представителей стран ЕврАзЭС при Сообществе призвана обеспечивать текущую работу в период между заседаниями Интеграционного Комитета. До создания этой комиссии ее функции выполняет межправительственная рабочая группа на уровне заместителей министров.

Высшим административным должностным лицом ЕврАзЭС является Генеральный секретарь.

В Сообществе применяется эффективная формула интеграционного взаимодействия: каждое государство участвует в работе всех органов управления; решения подписываются всеми государствами, а их исполнение обеспечивается путем принятия необходимых национальных правовых актов в соответствии с национальным законодательством; договоры вступают в силу после выполнения внутригосударственных процедур всеми участниками. Это позволяет добиваться единства подходов, полной реализации международных актов странами Сообщества.

В ЕврАзЭС предусмотрен механизм реализации провозглашенных целей. Эта международная организация формируется исключительно как альянс, основанный на сближении и интеграции экономик государств-участников. Конечными целями ЕврАзЭС являются обеспечение непрерывного сбалансированного роста экономик пяти государств, стабильность развития и повышение уровня жизни населения.

ЕврАзЭС обладает международным статусом. Подготовлены документы для регистрации этой организации в соответствии с Уставом ООН. Представляя и защищая интересы государств Сообщества в отношениях с другими государствами и международными организациями, руководство ЕврАзЭС будет способствовать выходу Сообщества на международные торговые рынки и заключению взаимовыгодных договоров с третьими странами и их объединениями, включая Всемирную торговую организацию.

В Содружестве Независимых Государств сформирована структура, которая соответствует основным государственным институтам стран-участников и включает: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую Ассамблею, советы министров по отраслям их деятельности, Экономический суд. В Европейском Союзе, о чем подробнее будет сказано ниже, есть Европарламент, Комиссия сообществ как исполнительный орган, суд. В Совете Европы действуют Комитет министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс региональных и местных властей. Его палаты формируются из национальных делегаций руководителей региональных и муниципальных органов.

И в более специализированных региональных объединениях есть структуры, сходные с соответствующими национальными институтами. Так, Устав организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) предусматривает Совет министров иностранных дел как основной действующий на регулярной основе орган, принимающий решения, Комитет старших должностных лиц. Органом, связанным с организацией ЧЭС, является Парламентская Ассамблея, обеспечивающая постоянную поддержку процесса сотрудничества на консультативной основе. Созданы Деловой Совет ЧЭС и Банк торговли и развития.

Вполне объясним интерес к проблеме институционального взаимодействия. В материалах международного консультативного семинара «Межгосударственные объединения и эволюция конституционных институтов», проведенного Центром публичного права МПА 20 октября 1999 г., содержатся полезные рекомендации. В частности, отмечено первостепенное значение механизма взаимодействия органов межгосударственных объединений и государственных органов государств-членов, который включает:

– строгое соблюдение порядка осуществления совместных предметов их ведения;

– закрепление в статутных законах и положениях об органах (в частности, о министерствах) функций соответствующих органов в данной сфере, в том числе в общем правотворчестве;

– активизацию специальных структур, парламентов, правительств, министерств и ведомств, координацию деятельности в рамках межгосударственных объединений;

– повышение роли межведомственных советов (с отраслевыми секциями) по обеспечению приведения национальных решений и законодательств в соответствие с актами органов межгосударственных объединений, так как не исключены коллизии между актами разных объединений;

– регулярную информацию о выполнении обязательств государств, об отчетах о выполнении международно-правовых актов;

– организацию и юрисдикцию судов межгосударственных объединений и характер принимаемых ими решений.