Наталья Кузнецова - Экологическое право

3) прекращение оснований права экологопользования – при прекращении договора арендных или трудовых отношений;

4) нарушение правил экологопользования;

5) другие основания прекращения права собственности, землепользования и аренды (нецелевое использование земли, использование земли способами, приводящими к снижению плодородия почв и т. д.).

Особый вид экологопользования. Кроме особо охраняемых территорий и природных объектов, выделяют территории с особым режимом экологопользования. Ст. 58 и 59 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривают зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия (они объявляются решениями Федерального Собрания РФ либо указами Президента РФ по представлению специальной государственной экологической экспертизы).

Организация экологопользования в зоне чрезвычайной экологической ситуации состоит в комплексе мероприятий по оздоровлению экологической обстановки, реабилитации нарушенных природных комплексов, снижении уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Организация экологопользования в этом случае оформляется в виде проекта Федеральной целевой программы неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения.

Подготовка Федеральной целевой программы включает в себя: 1) разработку неотложных мер и мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, здоровья населения; 2) создание условий для субъектов хозяйствования в целях организации устойчивого социально-экономического развития территории.

Источники финансирования Программы: целевые средства федерального бюджета; средства бюджетов различных уровней; средства предприятий-экологопользователей, загрязняющих окружающую среду, и их отраслевых объединений; средства экологического фонда; заемные средства (кредиты); средства благотворительных фондов и иностранные инвестиции.

Организация деятельности по выполнению утвержденной Программы и ответственность за ее выполнение возлагаются на главу администрации территории, объявленной зоной чрезвычайной экологической ситуации.

По истечении срока выполнения Программы администрация территории готовит материалы о состоянии окружающей среды и реализации мероприятий Программы и представляет их на государственную экоэкспертизу.

Решение о снятии статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации принимает Президент РФ по представлению Госкомитета РФ по охране окружающей среды на основании заключения государственной экоэкспертизы.

Под правом собственности на землю и другие природные объектыпонимается: 1) совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений (закреплены в ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах); 2) совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности (право собственности в субъективном смысле); 3) правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами – как собственниками, так и не являющимися собственниками; то есть право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого правоотношения.

Структура любого регулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента: объект правоотношения, субъект правоотношения и содержание правоотношения.

Объектами правачастной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются: 1) отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т. п.); 2) только те, что предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия); 3) находящиеся в экологической связи с окружающей природной средой. Например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т. п. нельзя считать находящимися в экологической взаимосвязи с природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права.

Субъектами правачастной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на соответствующей территории, где земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности. В законе народам не предоставлено статуса собственника; правомочия по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами осуществляет государственный аппарат.

Содержание правагосударственной и иных форм собственности на землю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владения, праве пользования и праве распоряжения.

Право владения природными объектами предполагает обладание ими, фактическое господство над ними, удержание в обладании.

Право пользования землей и природными объектами выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества. Право пользования землей и природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», которые конкретизируются в кодексах республик и в законах РФ об использовании и охране природных объектов; о животном мире; об охране атмосферного воздуха.

Право распоряжения собственника землей и природными объектами. В отношении природных объектов больше подходит термин «определение юридического статуса природного объекта», поскольку судьбу природных объектов определяет состояние окружающей среды, состояние самого объекта, на которые человек не всегда может оказать решающее влияние.

Владение, пользование и распоряжение природными объектами как правомочие собственности осуществляются собственником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и иных форм собственности на природные объекты.

Система отношений государственной и иных форм собственности складывается под влиянием двух основных тенденций: интересов государства в максимальной эффективности производства и сохранности природных объектов и экосистемы страны в целом. Поэтому обязанности экологопользователей государство устанавливает с позиций эффективного использования природных объектов при охране и повышении их естественной продуктивности.