Виктор Астанин - Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым инициирована и сегодня осуществляется беспрецедентная антикоррупционная политика. Среди ее основных направлений можно назвать три. Первое – это оптимизация и ужесточение полицейских и судебных практик по выявлению и пресечению коррупционных проявлений. Второе – оптимизация администрирования управленческих процессов, а также процесса оказания государственных услуг населению. Они должны стать максимально транспарентными, объективированными, там, где это возможно, – лишенными личного контакта чиновника с индивидом или корпорацией, с минимизацией личного усмотрения чиновника и чрезмерно широкой вариативности его служебного поведения. Этот блок также предполагает меры по качественному повышению кадрового состава государственных служащих, усовершенствованию этики должностного поведения. Наконец, третье направление – это воспитание нетолерантности и ненависти к коррупции в гражданском обществе, стимулирование его к активному сотрудничеству с государством при проведении антикоррупционных мер и к собственному неучастию в коррупции.

Закон явился связующим звеном в объединении всех здоровых сил общества, дал возможность в широком плане участвовать в борьбе с коррупцией институтам гражданского общества и населению, активизируя их деятельность по контролю за работой государственных органов. Закон позволил внести существенные изменения в целый ряд законодательных актов, направленных на обеспечение большей прозрачности имущественного положения чиновников, на защиту прав граждан и юридических лиц от административного давления и необоснованного вмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность. В качестве меры профилактики коррупции Закон закрепил антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов, о необходимости проведения которой много говорилось. По инициативе Министерства юстиции Российской Федерации разработаны и Правительством Российской Федерации утверждены правила и методика проведения экспертизы на коррупциогенность, сформулированы требования к независимым экспертам.

Все это свидетельствует о том, что в Российской Федерации определены контуры формирующейся системы мер противодействия коррупции и эта система нуждается в дальнейшем развитии.

Необходимо действенное и развернутое антикоррупционное законодательство, которое должно постоянно совершенствоваться и дополняться, ибо коррупция, как и общество, не остается неизменной.

Законотворческий процесс в России осуществляется достаточно интенсивно, его дальнейшее развитие требует внедрения практики антикоррупционной экспертизы законопроектов всех уровней, а также осуществления постоянного и эффективного мониторинга состояния законодательства и практики правоприменения. Сегодня мониторинг законодательства и правоприменительной практики становится залогом эффективного законотворчества, в оптимальном варианте законотворчество и мониторинг должны быть взаимообусловленными и взаимопроникающими процессами. Мониторинг правоприменения необходимо начинать немедленно после принятия нового нормативного правового акта и, что особенно важно, обеспечить его многоплановость. Основными источниками мониторинга призваны стать: судебная практика (в том числе практика Европейского Суда по правам человека, который, к сожалению, нередко выявляет существенные системные проблемы в правоприменении в России), мнения частнопрактикующих юристов, мнение научной доктрины, данные правозащитных организаций и средств массовой информации. Итогом мониторинга должна быть немедленная реакция на любые формы неэффективности закона или практики его применения, в том числе корректировка, дополнение или толкование закона (аутентичное или легальное), формирование судебной практики высшими судами в пределах их компетенции.

Настоящий комментарий к Закону весьма актуален и своевремен. Это первое его научно-практическое комментирование, цель которого – помочь лучше понять смысл и содержание Закона, эффективнее применять на практике его положения.

Исходя из того, что степень результативности борьбы с коррупцией определяется не только количеством принятых законодательных актов, но и, прежде всего, конкретными шагами, направленными на реализацию соответствующих правовых норм, автор комментария дает подробный и всесторонний анализ обширного законодательного и иного нормативно-правового материала, напрямую связанного с исполнением Закона, позволяя глубже оценитьзаложенный в Законе профилактический ресурс. Важно и то, что наряду с отечественной нормативно-правовой базой в комментарии подробно рассматриваются международные стандарты применительно к отдельным нормам Закона.

Полагаю, что комментарий представляет интерес для широкого круга практикующих юристов, студентов и преподавателей юридических высших учебных заведений, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов и будет способствовать правильному пониманию положений Закона, их разъяснению и научному толкованию.

Министр юстиции

Российской Федерации

А. В. Коновалов

Конституция– Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993.

ВК– Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381; № 50. Ст. 5279; 2007. № 26. Ст. 3075; 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

ГК– Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; № 48. Ст. 4737, 4746; 2003. № 2. Ст. 167; № 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3233; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 18, 39, 43; № 27. Ст. 2722; № 30 (ч. 2). Ст. 3120; 2006. № 2. Ст. 171; № 3. Ст. 282; № 23. Ст. 2380; № 27. Ст. 2881; № 31 (ч. 1). Ст. 3437; № 45. Ст. 4627; № 50. Ст. 5279; № 52 (ч. 1). Ст. 5497, 5498; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 7. Ст. 834; № 27. Ст. 3213; № 31. Ст. 3993; № 49. Ст. 6079; № 50. Ст. 6246; 2008. № 17. Ст. 1756; № 20. Ст. 2253; № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1). Ст. 3597; № 30 (ч. 2). Ст. 3616, 3617; 2009. № 1. Ст. 14, 19; Ст. 23; № 7. Ст. 775; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410, 411; № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; 1999. № 51. Ст. 6288; № 52. Ст. 5930; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 160, 167; № 13. Ст. 1179;№ 46(ч. 1). Ст. 4434; № 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15, 45; № 13. Ст. 1080; № 19. Ст. 1752; № 30 (ч. 1). Ст. 3100; 2006. № 6. Ст. 636; № 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 39; № 5. Ст. 558; № 17. Ст. 1929; № 27. Ст. 3213; № 31. Ст. 3993, 4015; № 44. Ст. 5282; № 45. Ст. 5428; № 49. Ст. 6048; № 50. Ст. 6247; 2008. № 17. Ст. 1756; № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 52 (ч. 1). Ст. 6235; 2009. № 1. Ст. 16; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2004. № 49. Ст. 4855; 2006. № 23. Ст. 2380; № 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 49. Ст. 6042; 2008. № 18. Ст. 1939; № 27. Ст. 3123; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ (в ред. от 08.11.2008) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496; 2007. № 49. Ст. 6079; 2008. № 27. Ст. 3122; № 45. Ст. 5147.