Наталья Турищева - Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме

В связи с принятием Закона РСФСР «О референдуме РСФСР» [114] Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-I «О референдуме РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230. Законом РСФСР от 16 октября 1990 г. в УК была введена ст. 133.1 «Нарушение законодательства о референдуме» [115] Там же. Ст. 232. . Статья представляла объединение двух составов: в ч. 1 предусматривалась ответственность за воспрепятствование праву на участие в референдуме, в ч. 2 – за подлог документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушение тайны голосования.

В ч. 1 ст. 133.1 УК раскрывалось содержание охраняемого права на участие в референдуме, причем из законодательной конструкции «воспрепятствование свободному осуществлению гражданином РСФСР или группой граждан права участвовать в референдуме, вести агитацию» следует, что охране подлежало не только право голосования на референдуме (право отдельного гражданина РСФСР), но и право выдвижения инициативы референдума, поскольку именно группа граждан могла выдвигать инициативу проведения референдума. Уголовно наказуемым являлось воспрепятствование, совершенное с применением насилия, обмана, угрозы или подкупа. Субъект преступления был общим.

В ч. 2 ст. 133.1 УК законодатель расширил перечень документов, являющихся предметом преступления, отнеся к ним не только те, на основании которых подводились итоги голосования на референдуме, но также и те документы, которые лежали в основе выдвижения инициативы проведения референдума (подписные листы с подписями участников референдума). Таким образом, первоначально криминализация совершения фиктивных записей в подписных листах, заполняемых при сборе подписей, относилась лишь к процедуре поддержки выдвижения инициативы проведения референдума. Субъектами преступления являлись должностные лица государственных органов и организаций, члены инициативных групп или комиссий референдума. Что касается введения аналогичного состава преступления, относящегося к проведению выборов, то криминализация подделки подписей избирателей в подписных листах, заполняемых в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), была осуществлена позднее, в 1995 г.

В 1991 г. в РСФСР был учрежден институт президентства. С принятием Закона РСФСР «О выборах Президента РСФСР» [116] Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-I «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510. законодателем была осуществлена очередная реконструкция ст. 132 УК. В поле зрения уголовного закона попали избирательные права, реализуемые не только в ходе выборов народных депутатов, но и при проведении выборов высшего должностного лица республики. Корректировке были подвергнуты санкции исследуемых статей: в ст. 132 УК верхний предел санкции в виде лишения свободы был увеличен с двух до трех, в ст. 133 УК – с трех до пяти лет. В ст. 133 УК помимо наказаний в виде лишения свободы и исправительных работ был введен штраф в размере до пяти тысяч рублей [117] Закон РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1101-I «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 567. , который позднее был увеличен до двадцати трех минимальных месячных размеров оплаты труда [118] Закон РФ от 20 октября 1992 г. № 3692-I «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, связанных с порядком пересчета штрафов» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 47. Ст. 2664. .

Как отмечает Ю. А. Веденеев, в начале 90-х годов советская избирательная система претерпела коренную реорганизацию, институт выборов занял ключевое место в процессе постепенной демократизации государственной и общественной жизни, способствовал расширению круга политических представителей, привлекаемых для управления делами государства. Именно в этот период на конституционном уровне был заложен ряд основ и принципов, которые в будущем были закреплены в российской избирательной системе: свободное выдвижение и обсуждение кандидатур, включение в избирательный бюллетень неограниченного числа кандидатов, проведение выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, гласность подведения итогов голосования и др. [119] Очерки по истории выборов и избирательного права. С. 659 (автор очерка «Развитие институтов избирательного права и законодательства в России» – Ю. А. Веденеев).

Следующие значительные преобразования рассматриваемых статей УК были осуществлены законодателем в 1995 г. [120] Федеральный закон от 28 апреля 1995 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1594. Новеллы были построены на нормах Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепляющей право народа осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3), право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).

В ст. 132 УК уголовно-правовой охране подлежали «воспрепятствование свободному осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав, либо права участвовать в референдуме, либо воспрепятствование работе избирательных комиссий (комиссий по проведению референдума) или членов избирательных комиссий (комиссий по проведению референдума)».

Таким образом, предусмотренные ранее в ст. 132 УК права граждан избирать и быть избранными, участвовать в проведении агитации, право на осуществление полномочий доверенных лиц кандидатов, а также предусмотренные в ст. 133.1 УК права граждан или группы граждан участвовать в референдуме, вести агитацию были объединены общим интегрирующим термином «избирательные права и право участвовать в референдуме», что придавало более абстрактный характер содержанию указанной нормы и создавало почву для возникновения споров о том, какие именно из избирательных прав и права на участие в референдуме подлежат уголовно-правовой охране [121] Турищева Н. Ю. Совершенствование уголовного законодательства об ответственности за преступления против избирательных прав на начальном этапе истории новой России // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Материалы Шестой Международной научно-практической конференции 29–30 января 2009 г. М.: Проспект, 2009. С. 331. .

В УК РСФСР в редакции 1995 г. впервые с 1906 г. была вновь осуществлена криминализация воспрепятствования работе избирательных комиссий или членов избирательных комиссий.

Обязательными признаками объективной стороны преступления по-прежнему являлись подкуп, обман и насилие. Был введен новый признак – уничтожение имущества, а также уточнена позиция законодателя относительно психического насилия: если в прежней редакции указывалось на «угрозу», то в новой редакции уголовного закона речь шла об угрозе применения насилия или угрозе уничтожения имущества.