Виталий Мальцев - Финансовое право

Некое подобие бюджета существовало и в России уже в первые годы властвования Романовых. Так, в одной из грамот, датированной 1623 г., говорится о присылке сметы, «чтобы затем наша годовая большая смета и приходная и окладная книга не стала». В период царствования Екатерины II также было составлено несколько ведомостей государственных доходов и расходов (первая из известных датирована 1769 г.). В 1779 году учреждается должность государственного казначея, в обязанность которого входит представление императрице в начале года табеля о доходах, расходах и остатках, а в конце года – ведомости о доходах, расходах и недоимках [17] Лебедев В.А . Финансовое право: учебник (серия «Золотые страницы финансового права России»). Т. 2. М., 2000. C. 184–185. .

В 1802 году с учреждением министерств обязанность составления государственной росписи доходов и расходов была возложена на министра финансов. Подробные правила для составления росписи даны в «Наказе министру финансов» от 25 июля 1811 г. Дальнейшее развитие бюджета в России представляло собой постепенный переход от простого счетоводства к составлению сначала частных росписей, потом отдельных смет государственных доходов и расходов, а к концу XIX в. – общей сметы в виде современного бюджета.

В настоящее время понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах – как экономическая, финансовая и правовая категория. Как экономическая категория бюджетпредставляет собой систему экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда, необходимого для выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления. Бюджет составляет экономическую основу функционирования государства, является главным звеном финансовой системы и наиболее тесно взаимосвязан с остальными ее элементами. Следовательно, вся финансовая деятельность строится вокруг бюджета и в большинстве своем подчинена его формированию.

Как финансовая категория бюджет –это основной финансовый план (роспись, таблица, ведомость) доходов и расходов субъекта финансово-хозяйственной деятельности на определенный период времени. Чаще всего он составляется для соизмерения денежных средств, находящихся в распоряжении и расходуемых по тем или иным направлениям. Следовательно, бюджет выступает инструментом управления сбалансированностью доходов и расходов, что является необходимым условием развития любого хозяйствующего субъекта.

Как правовая категория бюджетрассматривается в качестве закрепленного нормативным правовым актом плана образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного или административно-территориального образования). В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении РФ и ему придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

В научной литературе понятие «бюджет» применяется не только в качестве обозначения фонда денежных средств государства, регионов и муниципальных образований, но и предприятий (организаций), а также семьи (семейный бюджет).

В законодательстве содержится юридическая характеристика понятия бюджета с позиции права собственности. Согласно ст. 214 ГК РФ «средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа».

Таким образом, средства государственного бюджета являются частью государственной казны, а «средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования» (абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ). Такая характеристика важна тем, что определяет собственника бюджетных средств, которым является государство или административно-территориальные образования. Соответствующие же органы власти и управления могут распоряжаться этой собственностью в пределах своих полномочий.

В законодательстве дается более упрощенное понятие бюджета как формы «образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6 БК РФ).

Исключительная роль бюджета проявляется в том, что он создает материальную базу функционирования государства и местного самоуправления. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики [18] Финансовое право: учебник / под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2007. С. 133. . С его помощью реализуются государственные и местные программы по развитию и эффективному функционированию отраслей экономики, по укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, по повышению уровня жизни населения, поддержке развития субъектов Федерации и муниципальных образований и т. д. Бюджет государства создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы на всей территории страны и является мощным управляющим механизмом государства.

Говоря о значимости бюджета в жизни государства, нельзя не учитывать, что любые негативные явления в экономике могут быть предотвращены или преодолены благодаря разумной и перспективной бюджетной политике. С другой стороны, ошибки или экономически необоснованные реформы бюджета являются основными причинами финансовых кризисов, спадов экономики, инфляционных процессов и т. п.

В процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства и местного самоуправления возникают сложные и разнообразные общественные отношения. Эти отношения регламентируются нормами финансового права, которые в совокупности образуют бюджетное право. Бюджетное право –основной и самый крупный раздел финансового права, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ. Именно с бюджетного права начинается Особенная часть финансового права.

Предметом бюджетного праваявляются отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием системы денежных фондов государства и местного самоуправления. Предмет бюджетного права составляет целая группа норм, которые закрепляют и регулируют: