Тамара Миронова - Право социального обеспечения

Общим для трудовой и государственной пенсий по старости является порядок выплаты. Эти пенсии выплачиваются в полном размере независимо от каких-либо условий.

Определяющее значение для пенсионного обеспечения по старости имеет Закон о трудовых пенсиях. Право на трудовую пенсию по старости на общих основаниях имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия на общих основаниях назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Краткость и простота формулирования обязательных требований, определяющих право на трудовую пенсию по старости на общих основаниях, не исключают сложность и дискуссионность проблем, связанных с этими условиями.

Российское пенсионное законодательство предусматривает не только общее правило назначения трудовой пенсии по старости, но и значительное число исключений из общего правила, которые объединяются понятием «досрочные пенсии по старости». Это трудовые пенсии, которые назначаются ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях (т. е. 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин). Досрочные пенсии представляют собой особое явление в отечественной системе пенсионного обеспечения. Их появление связано с длительным развитием пенсионного законодательства, отсутствием до настоящего времени профессиональных пенсионных систем. Нельзя считать это явление однозначно негативным. Пенсионное обеспечение на профессиональной основе за длительную профессиональную деятельность в ряде случаев имеет объективные основания и правомерно существует в отечественной пенсионной системе. Проблема связана с источником финансового обеспечения досрочных пенсий.

Досрочные трудовые пенсии по старости можно разделить на две группы:

1) пенсии лицам, занятым на работах с особыми условиями труда или занятым длительное время определенными видами профессиональной деятельности;

2) пенсии, назначаемые в связи с отдельными социально значимыми обстоятельствами.

Условия назначения досрочных пенсий по старости базируются на трех основных критериях: возраст, специальный страховой стаж, общий страховой стаж (табл. 3.1). Однако в ряде случаев право на досрочные пенсии по старости связано с одним или двумя критериями (юридическими фактами). Определяющим условием является наличие специального страхового стажа установленной законом продолжительности.

Таблица 3.1. Назначение досрочных пенсий с учетом возраста, специального и общего страхового стажа

Окончание

В Законе о трудовых пенсиях основания, определяющие право на досрочную пенсию по старости, закреплены в ст. 27 и 27.1. В зависимости от числа критериев, положенных в основание возникновения права на досрочную пенсию, все предусмотренные законом основания можно распределить по трем группам.

В первую группу включены виды работ, с учетом которых досрочная пенсия по старости назначается при соблюдении трех условий:

1) достижения установленного возраста ;

2) наличия определенной продолжительности общего страхового стажа ;

3) наличия определенной продолжительности специального страхового стажа .

В частности, предусмотрено снижение на 5–10 лет общего пенсионного возраста (который составляет 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин). Требуемая продолжительность общего страхового стажа составляет 20–25 лет для мужчин, 15–20 лет для женщин. Для специального страхового стажа установлена разная продолжительность. Как правило, она составляет половину (или чуть более) продолжительности требуемого общего страхового стажа. Наибольший уровень снижения возраста, общего и специального страхового стажа предусмотрен для лиц, работавших на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

Во вторую группу включены виды работ, с учетом которых досрочная пенсия по старости назначается при соблюдении двух условий (табл. 3.2):

1) достижения предусмотренного законом возраста ,

2) наличия установленной продолжительности специального страхового стажа .

Таблица 3.2. Назначение досрочных пенсий с учетом возраста и специального страхового стажа

В третью группу включены виды работ, с учетом которых досрочные пенсии по старости назначаются при соблюдении только одного условия – наличие установленной продолжительности специального страхового стажа (табл. 3.3).

Таблица 3.3. Назначение досрочных пенсий с учетом специального страхового стажа

Окончание

Детализация особенностей, связанных с учетом характера работы для назначения досрочной пенсии по старости, осуществляется в нормативных правовых актах. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости всем указанным лицам, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Закон о трудовых пенсиях предусматривает еще ряд условий, соблюдение которых предоставляет право на получение досрочной пенсии по старости. Назначение этих пенсий, как правило, не связано с определенными видами работ или профессиональной деятельности.

Основания предоставления пенсий на условиях, установленных ст. 28 Закона о трудовых пенсиях, часто называют социально значимыми обстоятельствами (табл. 3.4).

Таблица 3.4. Условия назначения досрочной пенсии по старости в связи с социально значимыми обстоятельствами

Окончание

Можно выделить три группы таких условий, которые связаны: